Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 2-457/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 сентября 2014 г. с. Смоленское
Смоленский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Прохоровой В.Д.,
при секретаре Фефеловой Н.И.,
с участием прокурора Павловой О.А.,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад «Снежинка» Соколовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Смоленского района Алтайского края, поданного в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> <адрес> о понуждении к действию,
у с т а н о в и л :
И.о. прокурора Смоленского района К обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> о понуждении к действию, указывая, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях. В ходе проведенной проверки установлено, что в здании образовательной организации не работает установка пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» (п. 12, НПБ 110-03 Приказ №54 от 16 февраля 2009). Нарушение правил пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, эвакуации людей на случай пожара, ставит под угрозу гарантированные Конституцией РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних детей и других граждан. Кроме того, отсутствие работающей в нормальном режиме пожарной автоматики с передачей сигналов о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» создают условия, при которых повышается риск совершения незаконных актов террористической направленности.
Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор, является неопределённым, поскольку его невозможно индивидуализировать ввиду систематического изменения состава населения, учащихся и работников образовательной организации, следовательно, возможность привлечь лиц к участию в деле в качестве заявителей, решить права каждого из граждан при разрешении дела отсутствует. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, поэтому для предупреждения причинения вреда неопределённому кругу лиц, прокурор просил признать бездействие МБДОУ <адрес> в части не обеспечения подключения установки пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», незаконным; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> обеспечить подключение установки пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01».
В судебном заседании прокурор Павлова О.А. поддержала исковые требования, просила суд признать бездействие МБДОУ <адрес> в части не обеспечения подключения установки пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», незаконным; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> обеспечить подключение установки пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование своих требований, ссылалась на те же доводы, что и в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ «<адрес> Соколова Ю.И. в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что их учредителем является Администрация Смоленского района и все финансовые операции производятся через комитет по финансам, налоговой и кредитной политики Администрации. Ежемесячно они выставляют требование по оплате услуг по пожарному мониторингу, но по каким-то причинам комитет по финансам не проводит платежи. Установка пожарной автоматики не работает у них с июля этого года в связи с тем, что было замыкание в электросети. Ремонт обслуживающей организацией не произведен в связи с тем, что нет оплаты. Согласна со сроком, предложенным прокурором.
Представители третьих лиц: Администрации Смоленского района и ТО НД № УНД ГУ МЧС России в судебное заседаниене явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, суд о причинах неявки не известили.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ признал неявку представителей третьих лиц неуважительной и рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснение прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что в МБДОУ <адрес> установка пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» не работает (п. 12, НПБ 110-03, Приказ № 54 от 16.02.2009), нарушены нормы пожарной безопасности (л.д. 4). Указанное подтверждается информацией инспектора группы надзорной деятельности территориального отдела надзорной деятельности № УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю С. на имя прокурора Смоленского района (л.д. 4), а также уведомлением ООО «Пож-сити», который по договору оказывает услуги по пожарному мониторингу МБДОУ <адрес> (л.д. 5), а также не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
Закон РФ «О безопасности» №2446-1 от 05.03.1992 г. определяет, что безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом статьей 4 данного закона предусмотрено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В соответствии со ст. 8 указанного закона систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации, объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности.
Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства условия, установленные в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Как следует из п. 3 указанных Правил, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.
В соответствии со ст. 20, ст. 34 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.
Статья 37 указанного федерального закона предусматривает, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со ст. 34 данного федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313.
В силу п. 1 ч. 2 Закона РФ «Об образовании» государственная политика в области образования основывается, в том числе, на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 3 ст. 32 и ч. 1 ст. 51 данного Закона РФ образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Образовательное учреждение создаёт условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Эти же положения закреплены и в Уставе МБДОУ <адрес> утверждённого Постановлением Администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-41).
Выявленные нарушения в части отсутствия пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» также не способствуют минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, как то предусмотрено п. 12 ст. 12 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Поскольку судом установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Снежинка» имеются нарушения требований пожарной безопасности, которые препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, а бездействием МБДОУ «Детский сад «Снежинка» по устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности нарушаются права неопределённого круга граждан на безопасные условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, суд признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора и считает необходимым вынесение решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что выявленные нарушения будут устранены до конца года, а также учитывая мнение прокурора, настаивавшей об установлении указанных сроков для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым, с учётом данных обстоятельств, установить данные срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ г.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования и.о. прокурора Смоленского района Алтайского края, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> о понуждении к действию удовлетворить.
Признать бездействие МБДОУ <адрес> в части не обеспечения подключения установки пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», незаконным.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> обеспечить подключение установки пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01», в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд в течение месяца.
Судья В.Д. Прохорова
