Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 2-111/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2014 г. с.Баево
Баевский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Ващенко В.А.
при секретаре Печатнове В.А.
с участием помощника прокурора Баевского района Гайдамакина Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баевского района в интересах Бесединой Нины Николаевны к КГБУЗ «Баевская центральная районная больница» о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25%, взыскании задолженности по заработной плате и признании права на получение выплат стимулирующего характера.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в Баевский районный суд с исковым заявлением в интересах Бесединой Н.Н. к КГБУЗ «Баевская ЦРБ» о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25%, взыскании задолженности по заработной плате и признании права на получение выплат стимулирующего характера.
В обоснование исковых требований, указал, что Беседина Н.Н. работает в КГБУЗ «Баевская ЦРБ» в должности медицинской сестры в кабинете медицинской профилактики. По март 2014 года заработная плата в нарушение действующего трудового законодательства, ей начислялась с 20% районным коэффициентом, вместо 25%. Заявленные исковые требования прокурор мотивировал нормами Трудового кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации №1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
В связи с чем просил суд взыскать в пользу Бесединой Н.Н. недоначисленную заработную плату в размере 802 рублей 79 копеек за период с марта 2014 года по май 2014 года.
Признать право Бесединой Нины Николаевны на получение заработной платы в Краевом государственном учреждении здравоохранения «Баевская центральная районная больница» с учетом районного коэффициента в размере 25% с 01 июня 2014 года и на период действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 « О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края.
Так же, приказом главного врача КГБУЗ "Баевская ЦРБ" от ДД.ММ.ГГГГ № 180-Л медицинская сестра кабинета медицинской профилактики Беседина Н.Н. с 01.06.2014 исключена из регистра амбулаторно-поликлинического звена, дающего право на получение выплат стимулирующего характера.
В связи с чем просит суд, признать право медицинской сестры кабинета медицинской профилактики Бесединой Нины Николаевны на получение в КГБУЗ "Баевская центральная районная больница" выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь с 01 июня 2014 года и на период действия Постановления Администрации Алтайского края от 11.03.2013 № 109 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников".
В судебном заседании помощник прокурора Баевского района Гайдамакин Е.А. уточнил исковые требования и просил взыскать в пользу Бесединой Н.Н., за период с 01 апреля 2014 года по 31 мая 2014 года, образовавшуюся задолженность по неуплате 5% районного коэффициента к заработной плате в размере 578 рублей 31 копеек. На взыскании задолженности за март 2014 года не настаивал.
Просил признать право Бесединой Нины Николаевны на получение заработной платы в Краевом государственном учреждении здравоохранения «Баевская центральная районная больница» с учетом районного коэффициента в размере 25% с 01 июня 2014 года и на период действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 « О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края, по доводам изложенным в исковом заявлении.
Признать приказ главного врача КГБУЗ "Баевская ЦРБ" от 30.05.2014 № 180-Л незаконным и признать право медицинской сестры кабинета медицинской профилактики Бесединой Нины Николаевны на получение в КГБУЗ "Баевская центральная районная больница" выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь с 01 июня 2014 года и на период действия Постановления Администрации Алтайского края от 11.03.2013 № 109 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников".
Истица Беседина Н.Н. исковые требования прокурора Баевского района поддержала.
Представитель ответчика КГБУЗ «Баевская ЦРБ», главный врач ФИО7, исковые требования не признала, пояснив что КГБУЗ «Баевская ЦРБ» является бюджетным учреждением, средства на выплату заработной платы работникам Бевской ЦРБ с учетом районного коэффициента в размере 25% в бюджете Баевской ЦРБ не заложены. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 « О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», носит рекомендательный характер, какого либо нормативного документа вводящего районный коэффициент в размере 25% на территории Алтайского края, органами государственной власти Алтайского края не принималось. Так же считает требования прокурора Баевского района о признании приказа главного врача КГБУЗ "Баевская ЦРБ" от 30.05.2014 № 180-Л незаконным и признании права Бесединой Н.Н. на получение в КГБУЗ "Баевская центральная районная больница" выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь с 01 июня 2014 года и на период действия Постановления Администрации Алтайского края от 11.03.2013 № 109 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников", не обоснованными так как Беседина Н.Н. не оказывает первичную медицинскую помощь населению.
Просит суд применить срок исковой давности к указанным требованиям.
Представитель третьего лица- Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился, в представленном отзыве, исковые требования не обоснованными, в обоснование указал, что Постановление Правительства Российской Федерации №1631 от 27.12.1997 года, носит рекомендательный характер, а органами исполнительной власти Алтайского края нормативно правовой акт, об установлении районного коэффициента 1,25%, не принят. Финансирование повышающего коэффициента по заработной плате бюджетом субъекта РФ не предусмотрено. Кроме того, считает, что прокурором Баевского района пропущен срок для обращения в суд.
Представитель третьего лица -Комитета по финансам, кредитной и налоговой политике Администрации Алтайского края надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве считает исковые требования не обоснованными.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, ВС учетом мнений лиц участвующих в деле судебное заседание проведено в отсутствие не явивщихся лиц.
Выслушав помощника прокурора Баевского района, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В судебном заседании установлено, что истца Беседина Н.Н. с 26 августа 2013 года по настоящее время состоит в должности медицинской сестры кабинета медицинской профилактики КГБУЗ «Баевская ЦРБ».
Заработная плата истице начисляется им с учетом районного коэффициента 20%.
Статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В силу статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за № 325/24 17 августа 1971г. было принято постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972 года № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Баевского района Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,20.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 1 января 1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Баевского района. Расходы, согласно постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. районный коэффициент к заработной плате на территории Баевского района определен в размере 1,25.
В силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации данное постановление подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса.
Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановление №1631 от 27 декабря 1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.
Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края, о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что право истца на получение заработной платы с применением районного коэффициента 25% нарушено, подлежит восстановлению.
Доводы представителя ответчика КГБУЗ «Баевская ЦРБ» о том, что Постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997 года, носит рекомендательный характер, а органами исполнительной власти Алтайского края нормативно правовой акт, об установлении районного коэффициента 1,25%, не принят, во внимание приняты судом, быть не могут по основаниям, изложенным выше в решении.
Так же не принимается судом довод представителя ответчика и представителя третьего лица, Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности о том, что прокурором Баевского района пропущен срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
В соответствии со ст.392 ТК РФ, срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора составляет три месяца со дня, когда работник узнал или должен узнать о нарушении своего права.
Прокурор Баевского района обратился в суд с исковым заявлением согласно штемпеля суда 24 июля 2014 года, при этом период начала взыскания недоначисленной заработной платы согласно уточненных исковых требований обозначив с 01 апреля 2014 года, в связи с чем суд считает что срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора прокурором Баевского района не пропущен.
В силу требований ст. 56, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, Устава Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Баевская центральная районная больница» суд взыскивает недоначисленную и невыплаченную заработную плату истцу с работодателя, КГБУЗ «Баевская ЦРБ».
Расчеты не начисленной и невыплаченной заработной платы в виде 5% районного коэффициента за периоды взыскания произведены правильно, сторонами не оспариваются, в связи с чем суд принимает их за основу и взыскивает эти денежные суммы в пользу истцов с учетов периодов их работы..
На основании изложенного суд находит, что заявленные исковые требования прокурора Баевского района, в том числе о признании за Бесединой Н.Н. права на получение заработной платы по месту работы с учетом районного коэффициента в размере 25%. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Так же в судебном заседании установлено что приказом главного врача КГБУЗ "Баевская ЦРБ" от 30.05.2014 № 180-Л медицинская сестра кабинета медицинской профилактики Беседина Н.Н. с 01.06.2014 исключена из регистра амбулаторно-поликлинического звена, дающего право на получение выплат стимулирующего характера.
Данный приказ является необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям:
Постановлением Администрации Алтайского края от 11.03.2013 № 109 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников" утверждено Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников оказывающим первичную медико-санитарную помощь (далее - Положение), определяющее порядок установления выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, в том числе среднему медицинскому персоналу.
Приказом Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 13.03.2013 № 224 "О реализации постановления Администрации Алтайского края от 11.03.2013 № 109 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников" утвержден перечень должностей, занимаемых медицинскими работниками, оказывающими амбулаторную медицинскую помощь, в который входит медицинская сестра.
В соответствии с п. 10 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н, первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды:
первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья.
В соответствии с правилами организации деятельности отделения (кабинета) медицинской профилактики (Приложение № 7 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н), устанавливающими порядок организации деятельности отделения (кабинета) профилактики (далее - Отделение), основными функциями Отделения являются:
-участие в организации и проведении диспансеризации;
-участие в организации и проведении профилактических медицинских осмотров;
-раннее выявление заболеваний и лиц, имеющих факторы риска развития заболеваний;
-контроль и учет ежегодной диспансеризации населения;
-подготовка и передача врачам медицинской документации на больных и лиц с повышенным риском заболеваний для проведения дополнительного медицинского обследования, диспансерного наблюдения и проведения лечебно-оздоровительных мероприятий;
-санитарно-гигиеническое воспитание и пропаганда здорового образа жизни (борьба с курением, алкоголизмом, избыточным питанием, гиподинамией и другие).
Указанные функции отражены в должностных обязанностях медицинской сестры кабинета медицинской профилактики, утвержденных 17 мая 2013 года.
Из вышеизложенного следует, что медицинская сестра кабинета медицинской профилактики также участвует в оказании первичной медико-санитарной помощи населению и имеет право на получение выплат стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 11.03.2013 № 109 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников".
В связи с чем требования прокурора Баевского района о признании приказа главного врача КГБУЗ "Баевская ЦРБ" от 30.05.2014 № 180-Л незаконным и признании права медицинской сестры кабинета медицинской профилактики Бесединой Нины Николаевны на получение в КГБУЗ "Баевская центральная районная больница" выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь с 01 июня 2014 года и на период действия Постановления Администрации Алтайского края от 11.03.2013 № 109 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников"., так же подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с КГБУЗ «Баевская ЦРБ», подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Баевского района Алтайского края удовлетворить.
Признать право Бесединой Нины Николаевны на получение заработной платы в Краевом государственном учреждении здравоохранения «Баевская центральная районная больница» с учетом районного коэффициента в размере 25% с 01 июня 2014 года и на период действия постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 « О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края.
Взыскать с Краевого государственного учреждения здравоохранения «Баевская центральная районная больница» в пользу Бесединой Нины Николаевны 5 % недоначисленной заработной платы за период с 01 апреля 2014 г. по 31 мая 2014 г. в размере 578 рубля 31 копеек.
Признать приказ главного врача КГБУЗ "Баевская ЦРБ" от 30.05.2014 № 180-Л незаконным и признать право медицинской сестры кабинета медицинской профилактики Бесединой Нины Николаевны на получение в КГБУЗ "Баевская центральная районная больница" выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь с 01 июня 2014 года и на период действия Постановления Администрации Алтайского края от 11.03.2013 № 109 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера отдельным категориям медицинских работников".
Взыскать с Краевого государственного учреждения здравоохранения «Баевская центральная районная больница» в доход бюджета муниципального образования «Баевский район» Баевского района Алтайского края государственную пошлину в размере 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня его принятии в окончательной форме, в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение по делу изготовлено 26.09.2014 года.
Судья Баевского районного суда
Алтайского края В.А.Ващенко
