Решение от 22 сентября 2014 года

                                     Дело № 2-2474/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 сентября 2014 года г.Ижевск
 
    Ленинский районный суд гор. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Савченковой И.В.,
 
    при секретаре Фатхутдиновой Д.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ВТО, ВКП о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,
 
у с т а н о в и л:
 
    ВТО, ВКП обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее ГУАиГ Администрации г.Ижевска) № от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи на земельном участке по адресу: <адрес>, возложении на ГУАиГ Администрации <адрес> обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи. В обоснование заявления указали, что он являются собственниками по ? доле каждый жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 16.05.2014г. Земельный участок расположен в землях населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь земельного участка 736 кв.м. В июне 2014г. они обратились в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Однако им было отказано в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка. Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещение жилых домов. Полагают данный отказ незаконным, ограничивает их права как собственника земельного участка на строительство дома, противоречит ст.ст. 209, 260, 263 ГК РФ, ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Просят признать незаконным отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ., возложить на ГУАиГ Администрации г. Ижевска обязанность по устранению в полном объеме нарушенных прав путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома для проживания одной семьи на земельном участке по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании заявители ВТО, К.П. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержали в полном объеме. Пояснили, что дом 1956г. постройки, с целью улучшения жилищных условий решили начать строительство нового дома, иного места жительства не имеют. Дом и земельный участок приобрели по договору купли-продажи у лица, которому имущество досталось по наследству, иными сведениями о предоставлении земельного участка они не располагают.
 
    Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска ЗДВ, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителей, представила письменный отзыв.
 
    Выслушав пояснения заявителей, представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:
 
    ВТО, ВКП являются собственниками (по ? доле каждый) жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес>, выданными 30.05.2014г., а также собственниками земельного участка площадью 736 кв.м по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <адрес>, выданными ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным Приказом Администрации <адрес> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>» от 03.04.2014г. № 120/11п, часть 1 земельного участка расположена в зоне Ж3-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, часть 2 земельного участка расположена за красной линией. Действие градостроительного регламента не распространяется. Также часть 2 земельного участка площадью 0,0037 га, на котором планируется строительство жилого дома, расположена в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой устанавливаются особые режимы использования земельного участка. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
 
    Письмом ГУАиГ Администрации <адрес> от 10.06.2014г. № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному выше адресу В отказано. В обоснование отказа указано, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № RU №, утвержденном Приказом Администрации <адрес> от 03.04.2014г. № 120/11п. Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, в которой не допускается размещение жилых домов.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, исследованными материалами гражданского дела и сторонами в целом не оспариваются.
 
    Требования заявителей В являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав, осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Пунктом 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В настоящем случае отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство принят ГУАиГ Администрации <адрес> 10.06.2014г., с заявлением об оспаривании данного ненормативного акта заявители обратились 09.07.2014г., то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.
 
    Статья 255 ГПК РФ относит к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Таким образом, для признания судом незаконным оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае – ГУАиГ Администрации <адрес>) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав заявителя и является незаконным.
 
    При рассмотрении настоящего дела данное обстоятельство нашло свое подтверждение.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.
 
    Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, утвержденного Решением Городской думы <адрес> от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации <адрес>. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.
 
    Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации <адрес> в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.
 
    Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось: несоответствие схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий.
 
    Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в ст. 51 ГрК РФ является закрытым. Основание, указанное в письме заявителю, в ст. 51 ГрК РФ отсутствует.
 
    В соответствии со ст. 1 ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
 
    В силу п.7 указанной нормы использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Аналогичные положения установлены в п. 5 ст. 7 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007г. № 344 (далее Правила землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344).
 
    Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.
 
    Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
 
    Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст.56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.
 
    Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.
 
    Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
 
    Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителей на принадлежащий им земельный участок в установленном порядке.
 
    Как видно из свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, вид разрешенного использования земель – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с градостроительным планом земельного участка, он расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
 
    Градостроительный план земельного участка действительно содержит указание о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Однако в силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.
 
    Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
 
    Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от наличия санитарно-защитной зоны.
 
    Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителями строительства нового индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г<адрес> в Ленинском районе г.Ижевска. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление ВТО, ВКП о признании незаконным отказа Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от 10.06.2014г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    Возложить на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав ВТО, ВКП путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья:                 И.В. Савченкова