Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 2-10517 /1/ 14
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Ларкина С.А.,
при секретаре Дурсун Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2014 года в г. Калуге гражданское дело по иску прокурора города Калуги в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства города Калуги о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,
у с т а н о в и л:
Прокурор города Калуги 03.09.2014г. обратился в суд с указанным иском к ответчику. Просил возложить на УГХ г. Калуги обязанность провести техническую паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.
В судебном заседании помощник прокурора г.Калуги заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить, установив срок исполнения требования до 01.10.2015г.
Представитель ответчика и третьего лица - ОГИБДД УМВД России по Калужской области, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Калуги установлено, что согласно распоряжению Городского Головы городского округа «Город Калуга» №801-р от 31.01.2007г., автодорога по <адрес> включена в перечень объектов, находящихся в собственности МО «Город Калуга», паспортизация автомобильной дороги не проведена, что подтверждается информацией УГХ г.Калуги от 05.08.2014г. Таким образом, технический паспорт, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходимым для обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствует.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом статья 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Уставом муниципального образования «Город Калуга», утвержденным постановлением Городской Думы от 23.12.1997г. № 215 к вопросам местного значения Калуги отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Калуги и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Калуги, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ст.7 Устава).
Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении городского хозяйства города Калуги, утвержденного Постановлением Городского Головы МО «Город Калуга» от 07.07.2005 № 209-п (ред. от 12.05.2012) «Об Управлении городского хозяйства города Калуги» Управление городского хозяйства города Калуги является органом Городской Управы города Калуги, обладает исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению. Как предусмотрено пунктом 2.3 вышеназванного Положения задачами управления, в том числе, являются: развитие уличной дорожной сети и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог, а согласно пункту 2.6 - разработка и осуществление мероприятий по повышению безопасности дорожного движения. Для осуществления вышеперечисленных задач управление в соответствии с пунктом 3.6 Положения осуществляет следующие функции и полномочия: содержание (кроме автомобильных дорог сельских населенных пунктов) и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования «Город Калуга», организует их ремонт.
В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных. дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83). Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства, но с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии с транспортной стратегией Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ 22.11.2008г. № 1734-р паспортизация дорог включена в число мероприятий по усовершенствованию управленческих технологий в дорожном хозяйстве.
В нарушение перечисленных норм Управление городского хозяйства г.Калуги не выполняет обязанность по проведению технической паспортизации указанной автомобильной дороги.
На основании совокупности исследованных доказательств, иск прокурора города Калуги подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования удовлетворить. Обязать Управление городского хозяйства города Калуги провести техническую паспортизацию автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, в срок до 01.10.2015г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Председательствующий Ларкин С.А.
Копия верна
Решение изготовлено 24.09.2014г.
