Решение от 22 сентября 2014 года

    Дело № 2-1490/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 сентября 2014 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Смекаловой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Енисейского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО г. Железногорск о признании незаконным бездействия Администрации ЗАТО г. Железногорск в части организации утилизации металлических отходов корпуса теплохода и обязании утилизации металлических останков корпуса теплохода,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор обратилась с иском к ответчику, с требованием о признании незаконным его бездействия в части организации утилизации металлических отходов корпуса теплохода и обязании утилизации металлических останков корпуса теплохода, мотивируя свои требования следующим.
 
    Енисейской транспортной прокуратурой проведена проверка законодательства о безопасности плавания и транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте. В ходе проверки установлено, что на <адрес>. правого берега по лоцкарте р. Енисей плес Красноярск — устье Ангара находится в затопленном состоянии теплоход проекта Т..., корпус которого состоит из металла. Согласно данным Федерального бюджетного учреждения «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» владелец данного затопленного судна не известен. Затопленное судно находится в пределах береговой полосы и не представляет опасность для судоходства. Затонувшее судно утратило свойства плавучего сооружения и не является судном, является лишь остатками его корпуса. По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю затонувшие суда (их фрагменты), являются источником загрязнения поверхностных водных объектов и оказывают негативное воздействие на состояние водных экосистем. Длительное нахождение затонувших судов в водном объекте является источником поступления продуктов коррозии металлов и других вредных веществ. Остатки металлического корпуса теплахода проекта Т..., находящиеся на <адрес> правого берега по лоцкарте р.Енисей плес Красноярск — устье Ангара в границах территории ЗАТО г. Железногорск, являются отходом производства, являются источником загрязнения поверхностных водных объектов и оказывают негативное воздействие на состояние водных экосистем.
 
    Ссылаясь на требования Водного кодекса, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит, признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО г. Железногорск в части организации утилизации металлических остатков корпуса теплохода проекта Т..., находящегося на <адрес>. правого берега по лоцкарте р.Енисей плес Красноярск — устье Ангара. Обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск организовать утилизацию металлических остатков корпуса теплохода проекта, находящегося на <адрес> правого берега по лоцкарте р.Енисей плес Красноярск — устье Ангара, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании уполномоченный прокурор Щедриной Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Кудиной О.Е. в судебном заседании иск не признала. Ссылаясь на доводы возражений, суду пояснила, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения ЗАТО Железногорск лишь в пределах границ ЗАТО Железногорск.
 
    Границы ЗАТО г. Железногорск определены Указом Президента РФ от 27.07.1998 N 899 "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - г. Железногорска Красноярского края". Приложение к указанному Указу содержит описание границ ЗАТО г. Железногорск. Границы ЗАТО г. Железногорск проходят по берегам реки Енисей. Решением Совета депутатов г. Железногорск от 19.12.2011 № 21-130Р утвержден «Генеральный план ЗАТО Железногорск на период по 2020 год». Согласно схеме Генерального плана ЗАТО Железногорск, границы ЗАТО Железногорск проходят по берегам реки Енисей. Доказательств того, что затонувшее судно находится на территории ЗАТО Железногорск не представлено, в связи с чем обязанность производить работы по утилизации лежит на Федеральном бюджетном учреждении «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю Борисова Л.М. в судебное заседание не явилась, направив в адрес суда отзыв, из которого следует, что управление поддерживает заявленные прокурором требования, как основанные на законе.
 
    Представитель третьего лицо Федерального бюджетного учреждения «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» Ананьева О.Л. в судебном заседании иск прокурора поддержала, ссылаясь на доводы отзыва суду пояснила, что организация деятельности в области обращения с отходами натерриториях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация ЗАТО г. Железногорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, к полномочиям которой в области обращения с отходами в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 24 части 1 статьи 7 Устава, отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Теплоход проекта Т... состоит в ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» на специальном учете бесхозяйных судов, находится в пределах береговой полосы на территории ЗАТО г.Железногорск на <адрес> правого берега по лоцкарте р. Енисей плес Красноярск-устье Ангара и не представляет опасность для судоходства, однако утратил свои потребительские свойства, использованию и эксплуатации не подлежит и является ломом черного металла, т.е. промышленными отходами.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
 
    На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Статьей 7 указанного Федерального закона установлено, что к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (статья 14), к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (статья 16).
 
    Как следует из содержания статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Часть 1 статьи 56 Водного кодекса РФ устанавливает запрет сброса в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).
 
    В соответствии с ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    По информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю затонувшие суда (их фрагменты), являются источником загрязнения поверхностных водных объектов и оказывают негативное воздействие на состояние водных экосистем. Длительное нахождение затонувших судов в водном объекте является источником поступления продуктов коррозии металлов и других вредных веществ.
 
    Судом установлено, что остатки металлического корпуса теплахода проекта Т..., находятся на <адрес> правого берега по лоцкарте р.Енисей плес Красноярск — устье Ангара, корпусом частично на береговой территории в границах территории ЗАТО г. Железногорск, что подтверждается актом обследования бесхозного судна т/х проект Т... от ДД.ММ.ГГГГ г., фотоматериалами, является отходом производства, источником загрязнения поверхностных водных объектов и оказывает негативное воздействие на состояние водных экосистем. Теплоход проекта Т... состоит в ФБУ «Администрация «Енисейречтранс» на специальном учете бесхозяйных судов.
 
    Поскольку суду представлены доказательства бесспорно свидетельствующие, что описанный объект не является судном в порядке обозначения такового данного в ст. 3 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, находится в границах ЗАТО Железногорск, суд, разрешая заявленный спор, приходит к выводу о том, что обязанность по утилизации останков судна, как промышленных отходов должно быть возложено на ответчика, при этом озвученная позиция стороной ответчика в судебном заседании при отсутствии доказательств проведения работ по разрешению вопроса об утилизации бесхозного судна, суд расценивает как бездействие.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Енисейского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО г. Железногорск в части организации утилизации металлических остатков корпуса теплохода проекта Т..., находящегося на <адрес>. правого берега по лоцкарте р.Енисей плес Красноярск — устье Ангара.
 
    Обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск организовать утилизацию металлических остатков корпуса теплохода проекта, находящегося на <адрес> правого берега по лоцкарте р.Енисей плес Красноярск — устье Ангара, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Железногорском городском суде 27.09.2014 г. с 17 часов.
 
    Судья Железногорского городского суда Я.А. Щербакова