Решение от 22 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 сентября 2014 года г.Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Рыбиной Н.Н.,
 
    при секретаре Беловой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3403/2014 по иску Римша А.В. к Правительству ФИО6 <адрес>, Министерству имущественных и земельных отношений ФИО6 <адрес> об обязании заключить договор аренды,
 
установил:
 
    Римша А.В. обратился в суд с иском к Правительству ФИО6 <адрес>, Министерству имущественных и земельных отношений ФИО6 <адрес> об обязании заключить договор аренды, указав, что ФИО5 ФИО4 территории Менделеевского поселка № от ДД.ММ.ГГГГ ему (Римше А.В.) на состав семьи <данные изъяты> человека предоставлен земельный участок ФИО5 проекту застройки площадью <данные изъяты>.м. в аренду сроком на <данные изъяты> для строительства жилого дома усадебного типа в <адрес>, ФИО4 <адрес>. Указанным ФИО5 на Римшу А.В. возложена обязанность разработать проект жилого дома и застройки участка и согласовать его в Главном управлении архитектуры и градостроительства и в комитете по земельным реформам; оформить договор аренды на землю; по окончании строительства жилого дома выполнить исполнительную топосъемку застройки участка и зарегистрировать выстроенные строения в городском бюро технической инвентаризации.
 
    <данные изъяты> году были произведены топографическая съемка земельного участка по адресу: <адрес>, план и акт обмера земельного участка площадью <данные изъяты>.м., разработан и согласован начальником отдела архитектуры комитета по благоустройству, архитектуре и коммунальному благоустройству ФИО4 <адрес> Управы <адрес> проект индивидуального жилого дома.
 
    На основании заявления ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 <адрес> Управы <адрес> вынесено ФИО5 № об установлении, после принятия в эксплуатацию, почтового порядкового номера « <адрес>» вновь выстроенному жилому дому гр. Римша А.В., расположенному в ФИО4 <адрес>, согласно прилагаемой схеме.
 
    Данным постановлением на муниципальное предприятие « Бюро технической инвентаризации <адрес>» возложена обязанность произвести нумерацию объекта согласно установленной почтовой нумерации.
 
    В сентябре <данные изъяты> ГУП « Тулземкадастр» выполнен проект границ земельного участка <данные изъяты>
 
    Постановлением Главы Администрации Центрального района Управы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ФИО6 городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ « О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>» и постановления о присвоении почтового порядкового номера выстроенному им жилому дому, утвержден проект границ земельного участка <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу : <адрес> внесены следующие изменения в постановление главы администрации территории Менделеевского поселка от ДД.ММ.ГГГГ № вместо слов « состава <данные изъяты>» пункт I постановления читать» из земель поселения ( <адрес>)» … далее по тексту, а вместо слов « в аренду сроком на <данные изъяты> для строительства жилого дома усадебного типа в <адрес>, « читать» « в аренду сроком на <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома, расположенного в <адрес>»; пункт 2.2. читать в следующей редакции: « осуществить ( посредством лицензированной организации) межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет в ФГУ « Земельная кадастровая палата» по ФИО6 <адрес>»; дополнить пунктом 2.3. в следующей редакции : « Получить в ФГУ « Земельная кадастровая палата» по ФИО6 <адрес> 5 экз.выписок ( <данные изъяты> из государственного земельного кадастра и предоставить их в Комитет по управлению имуществом Управы <адрес> для заключения договора аренды земельного участка; заключить с Комитетом по управлению имуществом Управы <адрес> договор аренды земельного участка и осуществить его государственную регистрацию.
 
    В целях реализации ФИО5 ФИО4 <адрес> Управы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Римша А.В. оплатил ГУП ФИО6 <адрес> « ФИО6 городское земельно-кадастровое бюро» работу по изготовлению землеустроительного дела, и после проведения кадастровых работ был выполнен технический проект на выполнение работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, в текстовой части которого указано, что установление на местности границ земельного участка будет произведено в соответствии с Проектом границ, разработанным ГУП ТО « Тулземкадастр», согласованным Главным управлением архитектуры и градостроительства ФИО7 <адрес> и утвержденный ФИО5 ФИО4 <адрес> Управы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., межевание земельного участка на местности установление границ на местности будет проводиться в поворотных точках <данные изъяты> земельного участка, установка временных межевых знаков не требуется, т.к. они на местности совпадают с углами заборов.
 
    После согласования границ земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ была выполнена карта ( план) границ земельного участка <данные изъяты> кв.м., схема границ земельного участка; и на основании землеустроительного дела ( инв. № ) Управлением Роснедвижимости по ФИО6 <адрес> выдан кадастровый план земельного участка ( выписка из государственного земельного кадастра) № от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором указан кадастровый номер <данные изъяты> местоположение - установлено относительно ориентира строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира : <адрес>, р-н Центральный, <адрес>; земли населенных пунктов, разрешенное использование : для строительства индивидуального жилого дома, площадь <данные изъяты>.м., площадь земельного участка соответствуют материалам межевания; на земельном участке имеются объекты недвижимости; цель предоставления выписки : для заключения договора аренды земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им (истцом) представлено заявление в Комитет имущественных и земельных отношений администрации <адрес> с просьбой заключить с ним договор аренды земельного участка.
 
    В письме № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в заключении договора аренды было отказано по тем основаниям, что земельный участок предоставлялся в аренду для строительства индивидуального жилого дома, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке имелся объект недвижимости- жилой дом; вышеуказанные постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части заключения договора исполнены не были, плата за землю не вносилась, право на использование земельного участка не возникло; фактически строение является самовольным; в целях приобретения права на земельный участок Римше А.В. было предложено узаконить право на жилой дом в судебном порядке и обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о приобретении права на земельный участок с разрешенным использованием «для эксплуатации индивидуального жилого дома».
 
    Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указав, что постановления о предоставлении земельного участка в аренду, вынесены в пределах компетенции администрации Менделеевского поселка и ФИО4 <адрес> Управы <адрес>, не утратили силу, не отменены, спор о правах иных лиц на данный участок отсутствует (т.е. участок не перераспределялся), просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Римша А.В. в судебное заседание, о месте и времени проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представители истца по доверенности Бочкова Э.Л. и Чевелева Т.Л. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.
 
    Представитель ответчиков по доверенности Мамаев В.А. иск не признал, просил отказать, представив письменные возражения.
 
    Представитель ФИО7 МО <адрес> в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
 
    Заслушав представителей истца, ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    ФИО5 ФИО7 территории Менделеевского поселка № от ДД.ММ.ГГГГ Римше А.В. на состав семьи <данные изъяты> человека предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>м. в аренду сроком на <данные изъяты> лет для строительства жилого дома усадебного типа в <адрес>, ФИО4 <адрес>. Указанным ФИО5 на Римшу А.В. возложена обязанность разработать проект жилого дома и застройки участка и согласовать его в Главном управлении архитектуры и градостроительства и в комитете по земельным реформам; оформить договор аренды на землю; по окончании строительства жилого дома выполнить исполнительную топосъемку застройки участка и зарегистрировать выстроенные строения в городском бюро технической инвентаризации.
 
    Впоследствии ФИО5 ФИО4 <адрес> Управы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ФИО6 городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ « О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>» и постановления о присвоении почтового порядкового номера выстроенному им жилому дому, утвержден проект границ земельного участка <данные изъяты>.м., расположенный по адресу : <адрес> внесены следующие изменения в постановление главы администрации территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № : вместо слов « состава семьи <данные изъяты>» пункт I постановления читать» из земель поселения ( г. Тула)» … далее по тексту, а вместо слов « в аренду сроком на <данные изъяты> лет для строительства жилого дома усадебного типа в <адрес>, « читать» « в аренду сроком на <данные изъяты> строительства индивидуального жилого дома, расположенного в <адрес>»; пункт 2.2. читать в следующей редакции: « осуществить ( посредством лицензированной организации) межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет в ФГУ « Земельная кадастровая палата» по ФИО6 <адрес>»; дополнить пунктом 2.3. в следующей редакции : « Получить в ФГУ « Земельная кадастровая палата» по ФИО6 <адрес> <данные изъяты>.выписок ( форма <данные изъяты> из государственного земельного кадастра и предоставить их в Комитет по управлению имуществом Управы г. Тулы для заключения договора аренды земельного участка; заключить с Комитетом по управлению имуществом Управы г. Тулы договор аренды земельного участка и осуществить его государственную регистрацию.
 
    Судом установлено, что истцом <данные изъяты> году были произведены: топографическая съемка земельного участка по адресу : <адрес>, план и акт обмера земельного участка площадью <данные изъяты> разработан и согласован начальником отдела архитектуры комитета по благоустройству, архитектуре и коммунальному благоустройству ФИО4 <адрес> Управы города Тулы проект индивидуального жилого дома.
 
    На основании заявления главой администрации Центрального <адрес> Управы <адрес> вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении, после принятия в эксплуатацию, почтового порядкового номера « <адрес>» вновь выстроенному жилому дому гр. Римша А.В., расположенному в ФИО4 <адрес>, ФИО5 прилагаемой схеме.
 
    Данным постановлением на муниципальное предприятие « Бюро технической инвентаризации <адрес>» возложена обязанность произвести нумерацию объекта согласно установленной почтовой нумерации.
 
    Согласно техническому паспорту домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года. лит. <данные изъяты> жилой дом с подвалом построен ФИО5 ФИО7 территории <адрес>. № от ДД.ММ.ГГГГ В сведениях об отводе земельного участка указана площадь<данные изъяты>.м, а также то, что земельный участок выделен в аренду сроком на <данные изъяты>.
 
    В сентябре <данные изъяты> ГУП « Тулземкадастр» выполнен проект границ земельного участка <данные изъяты> адресу: <адрес>. Указанный проект согласован с председателем Комитета по управлению имуществом Управы <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ФИО6 унитарного предприятия ФИО6 <адрес> «ФИО6 городское земельно-кадастровое бюро» утверждено землеустроительное дело земельного участка, находящегося в пользовании Римши А.В.
 
    Из кадастровой выписки следует, что земельный участок с местоположением: установлено относительно ориентира строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, р-н Центральный, <адрес>, площадью 786 кв. м, с кадастровым 71:30:08 02 01:0056, имеет разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и ФИО5 Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 578 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" право сдачи в аренду земельного участка принадлежало органам местного самоуправления.
 
    ФИО5 Закону ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре ФИО6 <адрес> - городе Туле», полномочия ФИО7 <адрес> по распоряжению земельными участками, в том числе в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, для индивидуального жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, прекратились ДД.ММ.ГГГГ, и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется ФИО7 ФИО6 <адрес>.
 
    Органом исполнительной власти ФИО6 <адрес>, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре ФИО6 <адрес> - городе Туле в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами ФИО6 <адрес>, ФИО5 ФИО7 ФИО6 <адрес> является Департамент имущественных и земельных отношений ФИО6 <адрес> (пункт 1 ФИО5 ФИО7 ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений ФИО6 <адрес>»), который в соответствии с ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № «О Правительстве ФИО6 <адрес> и органах исполнительной власти ФИО6 <адрес>» переименован в министерство имущественных и земельных отношений ФИО6 <адрес>.
 
    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение самовольной постройки не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц либо создавать угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).
 
    В соответствии с п.1 ст. 25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ), которое выдается при наличии правоустанавливающего документа на земельный участок ( п.1 ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса).
 
    В период пользования земельным участком на правах аренды ответчики не оспаривали право пользования земельным участком Римша А.В., не предъявляли требований об освобождении земельного участка, не требовали понуждения к заключению письменной формы договора аренды.
 
    Оценивая правомерность пользования земельным участком истцом, суд отмечает, что участок был ему передан компетентным органом, при строительстве жилого дома на спорном земельном участке разрешенное использование "для строительства жилого дома" Римша А.В. соблюдено. При таких обстоятельствах, не имеется оснований считать, что истец самовольно захватил земельный участок и возвел на нем жилой дом в отсутствие на то правовых оснований.
 
    Государство в целях защиты публичного порядка должно контролировать условия использования собственности, не допуская при этом нарушения имущественных прав частных лиц. Ответчики были осведомлены о существовании спорной постройки в связи с выдачей разрешений, согласований. Таким образом, власти допускали указанную ситуацию в течение <данные изъяты> лет. Учитывая столь продолжительный период, имущественный интерес в использовании жилого дома является достаточно значительным и установившимся и истец был вправе ожидать того, что будет использовать свое имущество. Лишение его собственности противоречило бы требованиям статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГГГ по делу "<данные изъяты>" №
 
    В силу ст. 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    Доказательств того, что Римша А.В. были нарушены требования закона при создании жилого дома, в материалах дела не имеется. При рассмотрении дела ответчики также не ссылались на то, что возведенный жилой дом нарушает права и интересы третьих лиц, либо создает угрозу их жизни и здоровью.
 
    Согласно п. 3, 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
 
    Ответчики были вправе инициировать заключение письменного договора аренды. Однако орган местного самоуправления не воспользовался предоставленной ему возможностью. доказательств, что Римша А.В. препятствовал в заключении такого договора материалы дела не содержат.
 
    Препятствуя в настоящее время в заключении договора аренды земельного участка, при том, что первоначально данный участок был выделен именно с целью жилищного строительства и при выделении участка орган местного самоуправления исходил из того, что Римша А.В. возведет на нем дом, право собственности на который при отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок зарегистрировать невозможно, фактически означает злоупотребление правом, что не допускается в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, Европейский Суд по правам человека исходит из того, что каждый имеет право на беспрепятственное пользование и владение своим имуществом, в том числе в рамках осуществления вещных прав, также подлежащих защите на основании Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Спорронг и Леннрот <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по делу "Джеймс и другие <данные изъяты>) против Соединенного Королевства", а также содержащее ссылки на них решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу "<данные изъяты>
 
    Частью 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Принимая во внимание, что правоотношения в отношении спорного земельного участка носят длящийся характер, земельный участок с момента предоставления его в аренду из владения истца не выбывал, исходя из указанного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Римша А.В. об обязании Министерство имущественных и земельных отношений ФИО6 <адрес> заключить договор аренды земельного участка с местоположением: установлено относительно ориентира строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, р-н Центральный, <адрес>, площадью <данные изъяты>. м, с № разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    обязать Министерство имущественных и земельных отношений ФИО6 <адрес> заключить с Римша А.В. договор аренды земельного участка с местоположением: установлено относительно ориентира строение, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, р-н Центральный, <адрес>, площадью <данные изъяты>, разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий