Решение от 22 октября 2014 года

    Дело №2-4033/2014                           
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 октября 2014 года                                                                                                г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Пименова И.И.,
 
    при секретаре Швецовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова В.В. к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,
 
установил:
 
    Кузнецов В.В. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, ссылаясь в обоснование заявленного на то, что он является владельцем земельного участка №, общей площадью 571 кв.м., расположенного в СНТ «Нефтяник-2». Данный земельный участок предоставлен истцу по месту работы на Саратовском заводе «Нефтемашремонт». Создано СНТ «Нефтяник-2» на земельном участке, общей площадью 4,18 гектара, предоставленного на основании решения исполкома Саратовского горсовета от 24.01.1992 г. №22-13. Принадлежность указанного земельного участка подтверждается членской книжкой садовода, выпиской из протокола решения общего собрания членов товарищества, а также заключением правления СНТ «Нефтяник-2». В 2014 году истец обратился в Комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка. Однако 18.06.2014 г. ответчик своим распоряжением №1999-рз отказал в предоставлении в собственность данного земельного участка истцу ввиду отсутствия необходимых документов, подтверждающих предоставление земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу, либо иной организации, при которой до 20.04.1998 г. было создано (организовано) СНТ «Нефтяник-2». Просит обязать ответчика предоставить в собственность указанный земельный участок. Истец просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 18.06.2014 г. №1999-рз об отказе в представлении ему в собственность земельного участка №, общей площадью 571 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник-2»; обязать Комитет по управлению имуществом г.Саратова повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему в собственность земельного участка №6, общей площадью 571 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник-2» в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    В судебное заседание истец и его представитель не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. Ранее в судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представители ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.
 
    Суд, анализируя фактические обстоятельства дела, предмет и основания заявленных истцом требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, приходит к следующему.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
 
    Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии с п.1 ст.25 того же кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии со ст.84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.
 
    Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.
 
    Согласно решению Саратовского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от 24.01.1992 г. №22-13, решением горисполкома от 23.08.1956 г. (протокол №25) механическому заводу (п/я 34) объединения «Саратовнефть» отведен земельный участок, площадью 0,75 га для организации садоводческого товарищества. Фактически садоводческим товариществом освоено 4,18 га.
 
    В подтверждение выделения земли является акт об отводе в натуре красных линий и границ участка от 21.02.1992 г.
 
    Как установлено в судебном заседании, в пользовании истца находится земельный участок № площадью 571 кв.м. в СНТ «Нефтяник-2», расположенном в пос.Нефтяников Ленинского района г.Саратова. Спорный земельный участок в 1992 году был предоставлен истцу по месту работы на Саратовском заводе «Нефтемашремонт».
 
    В соответствии с Уставом СНТ «Нефтяник-2», товарищество располагается на земельном участке, предоставленном заводу «Нефтемашремонт».
 
    Кузнецов В.В. является членом СНТ «Нефтяник-2» с 1987 года.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации предприятия, СНТ «Нефтяник-2» зарегистрировано 18.11.1999 г. Администрацией г.Саратова, постановлено на учет в налоговом органе юридического лица 24.11.1999 г.
 
    Как видно из устава СНТ «Нефтяник-2», СНТ «Нефтяник-2» является правопреемником садоводческого товарищества «Нефтяник-2» Саратовского завода «Нефтемашремонт».
 
    Таким образом, истица является владельцем земельного участка №, общей площадью 571 кв.м., расположенного в СНТ «Нефтяник-2».
 
    Согласно сообщению СНТ «Нефтяник-2», принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок №6, общей площадью 571 кв.м., размещен на территории СНТ «Нефтяник-2» в пределах границ данного товарищества.
 
    В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2011 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    Согласно ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст.25.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.
 
    В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такового земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Статьей 8 того же Федерального закона установлено, что граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Как установлено в судебном заседании, Кузнецов В.В. обратился в Комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о предоставлении на основании ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на праве собственности бесплатно земельного участка площадью 571 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник-2», участок №, для ведения садоводства.
 
    Истцом в Комитет предоставлено заключение правления СНТ «Нефтяник-2», которым подтверждено, что местоположение земельного участка, соответствует местоположению земельного участка, фактически используемого истицом, предоставленного ему в соответствии с решением собрания СНТ «Нефтяник-2». Адресные ориентиры участка: <адрес>, СНТ «Нефтяник-2», участок №, площадь 571 кв.м.
 
    К заявлению также приложена членская книжка садовода Кузнецова В.В. в отношении названного земельного участка.
 
    Распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова №1999-рз в предоставлении указанного выше земельного участка в собственность истцу было отказано, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка СНТ, либо иной организации, при которой до 20.04.1998 г. было создано (организовано) СНТ «Нефтяник-2».
 
    Согласно п.25 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истице в предоставлении спорного земельного участка в собственность не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истицы и норм действующего земельного законодательства.
 
    Таким образом, обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 18.06.2014 г. №1999-рз необходимо признать незаконным.
 
    Решение о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы. В связи, с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения, относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются. В связи с изложенным, у ответчика возникает обязанность повторно рассмотреть данный вопрос по существу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 18 июня 2014 года №1999-рз об отказе в представлении Кузнецову В.В. в собственность земельного участка № общей площадью 571 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник-2».
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом г.Саратова повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Кузнецову В.В. в собственность земельного участка №, общей площадью 571 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Нефтяник-2» в течении 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае если такое заявление будет подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Саратовский областной суд.
 
    Судья: