Решение от 22 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    22 октября 2014 года город Сочи
 
    Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Ващенко Н.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – заведующего сельскохозяйственным рынком «Вертодром» Маргиева Тамерлана Юрьевича на постановление от 03.10.2014 года УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующего оптово-розничной ярмаркой «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиева Т.Ю.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.10.2014 года Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в лице Врио заместителя начальника управления – начальника отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи подполковника внутренней службы Горб В.Г. должностное лицо – заведующий оптово-розничной ярмарки «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиев Т.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
 
    Маргиев Т.Ю. в жалобе просит признать незаконным и отменить постановление от 03.10.2014 года о привлечении к административной ответственности заведующего оптово-розничной ярмаркой «Вертодром» Маргиева Т.Ю.
 
    В обоснование жалобы Маргиев Т.Ю. указывает следующее. Заведующий оптово-розничной ярмаркой «Вертодром» Маргиев Т.Ю. полномочиями по найму работников не наделен. Доказательства того, что гражданка респ. Узбекистан Абдураманова Л. была допущена к работе заведующим оптово-розничным рынком «В.» ЗАО «Маркет» Маргиевым Т.Ю., отсутствуют. Кроме того, фактически заведующий оптово-розничной ярмаркой «Вертодром» Маргиев Т.Ю. не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола. При проведении проверки отсутствовал законный представитель, которым является генеральный директор ЗАО «Маркет» - Джагаев У.Ф. Заведующий оптово-розничной ярмаркой «Вертодром» Маргиев Т.Ю. не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении. Считает, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Маргиева Т.Ю. – Лагкуев А.М., действующий на основании доверенности, просил жалобу удовлетворить в полном объеме, постановление отменить.
 
    Представитель заинтересованного лица УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи – Плыгунов И.И. просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба Маргиева Т.Ю. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 03.10.2014 года, 01.08.2014 года в 14 часов 00 минут, в г. Сочи в Центральном районе по <адрес>, на территории оптово-розничной ярмарки «В.» в павильоне № сотрудниками ОИК № 4 и ОИК ПМ по ПНМ управления по г. Сочи при осуществлении иммиграционного контроля была выявлена гражданка респ. Узбекистан Абдураманова Л., №, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве разнорабочей без оформления разрешения на работу в РФ, а именно осуществляла переборку картофеля, чем нарушила правила осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ, предусмотренные ст. 13.1 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года.
 
    01.08.2014 года указанная гражданка была привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    04.08.2014 года инспектором ОИК № 4 ОИК ПМ по ПНМ управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю старшим лейтенантом внутренней службы Плыгуновым И.И., по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В ходе административного расследования установлено, что на момент проверки павильон № на территории оптово-розничной ярмарки «Вертодром» в аренду кому-либо сдан не был и принадлежал ЗАО «Маркет».
 
    Как следует из текста постановления по делу об административном правонарушении от 03.10.2014 года, должностным лицом – заведующим оптово-розничной ярмарки «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиевым Т.Ю. не были исполнены правила привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, при отсутствии у последних разрешения на работу, что нарушает ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    18.09.2014 года инспектором ОИК № 4 ОИК ПМ по ПНМ управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю старшим лейтенантом внутренней службы Плыгуновым И.И. составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому 09.09.2014 года в 10 часов 00 минут, при проведении административного расследования выявлен факт нарушения должностным лицом заведующим оптово-розничной ярмарки «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиевым Т.Ю. правил привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности в РФ на территории оптово-розничной ярмарки «Вертодром», предусмотренных ст. 13.1 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года, выразившийся в привлечении к трудовой деятельности в качестве разнорабочей гражданки респ. Узбекистан Абдураманова Л., без получения разрешения на работу.
 
    Санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Как усматривается из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Судом установлено, что 01.08.2014 года в 14 часов 00 минут, в г. Сочи в Центральном районе по ул. Пластунской 153, на территории оптово-розничной ярмарки «Вертодром» в павильоне № сотрудниками ОИК № 4 и ОИК ПМ по ПНМ управления по г. Сочи при осуществлении иммиграционного контроля была выявлена гражданка респ. Узбекистан Абдураманова Л., которая осуществляла трудовую деятельность в качестве разнорабочей без оформления разрешения на работу в РФ, а именно осуществляла переборку картофеля, чем нарушила правила осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ, предусмотренные ст. 13.1 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года.
 
    01.08.2014 года указанная гражданка была привлечена к административной ответственности по ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Однако, определением Центрального районного суда города Сочи от 04.08.2014 года административное дело в отношении А. Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки респ. Узбекистан, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращено в Управление по г. Сочи УФМС по КК на новое рассмотрение. Основанием послужило то, что при составлении протокола правонарушителю А. Л. не был предоставлен переводчик.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно должностным лицом – заведующим оптово-розничной ярмарки «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиевым Т.Ю. были привлечены к осуществлению трудовой деятельности граждане республики Узбекистан при отсутствии у последних разрешения на работу.
 
    В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу.
 
    Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина.
 
    В соответствии по ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был оформлен надлежащим образом.
 
    Суд приходит к выводу, что вина Маргиева Т.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях Врио заместителя начальника отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи подполковником внутренней службы Горб В.Г. доказана не была.
 
    Кроме того, согласно объяснениям, взятым специалистом экспертом отделения ИК № 4 ОИК ПМ по ПНМ управления ФМС по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю Плохотниченко В.А. у гражданки респ. Узбекистан Абдураманова Л., она 01.08.2014 года, на момент проведения проверки отделением иммиграционного контроля, осуществляла трудовую деятельности на рынке «Вертодром», в вагончике № 170, в качестве разнорабочей, а именно занималась переборкой картофеля, с оплатой труда – 10 рублей за один мешок. На работу принята женщиной, имя которой она не знает. О том, что необходимо иметь разрешение на работу она знала, но его не оформила.
 
    Как усматривается из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Таким образом, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что процедура привлечения к административной ответственности должностного лица заведующего оптово-розничной ярмаркой «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиева Т.Ю. была нарушена. Событие и состав административного правонарушения не установлены материалами дела.
 
    Вина должностного лица заведующего оптово-розничной ярмаркой «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиева Т.Ю. в совершении административного правонарушения не доказана материалами дела.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
 
    Отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
 
    Субъективную сторону правонарушения образует вина в форме умысла или неосторожности.
 
    Поскольку представленными суду материалами достоверно не доказано наличие ни события, ни состава административного правонарушения, изложенного в постановлении об административном правонарушении от 03.10.2014 года, то данное постановление подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым жалобу Маргиева Т.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении от 03.10.2014 года Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в лице Врио заместителя начальника управления – начальника отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи подполковника внутренней службы Горб В.Г., вынесенное в отношении должностного лица – заведующего оптово-розничной ярмарки «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиева Т.Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа 25 000 рублей, удовлетворить и отменить указанное постановление, в связи с отсутствием надлежащих доказательств наличия события и состава административного правонарушения, инкриминированного Маргиеву Т.Ю., то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Маргиева Т. Ю. на постановление от 03.10.2014 года УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующего оптово-розничной ярмаркой «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиева Т.Ю. – удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 03.10.2014 года Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в лице Врио заместителя начальника управления – начальника отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи подполковника внутренней службы Горб В.Г., которым должностное лицо – заведующий оптово-розничной ярмарки «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиев Т.Ю. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующего оптово-розничной ярмаркой «Вертодром» ЗАО «Маркет» Маргиева Т.Ю. – прекратить.
 
    Копии решения в течение 3-х суток после его вынесения вручить или направить Маргиеву Т. Ю., в отдел УФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Н.П. Ващенко