Решение от 22 октября 2014 года

    дело № 2-1540//2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    г. Буденновск 22 октября 2014 года
 
    Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,
 
    при секретаре Масловой М.М.,
 
    с участием помощника Буденновского межрайонного прокурора Леонова А.А.,
 
    представителя ответчика-директора МОУ СОШ № <адрес> Ивановой С.И.,
 
    представителя ответчика-администрации <адрес> муниципального района Митичевой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «<адрес>», администрации <адрес> муниципального района об обязании ответчиков совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Буденновский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «<адрес>», администрации <адрес> муниципального района об обязании ответчиков совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности.
 
    В обосновании своих требований прокурор указывает, что Буденновской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры СК с привлечением специалистов ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по<адрес> проведена проверка готовности образовательных учреждений <адрес> к началу нового учебного года.
 
    В соответствии с абз. 12 ст. 1, ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды, правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
 
    В силу ст.ст. 37, 38 Закона № 69-ФЗ обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности лежит на собственнике имущества, а также на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Принимая во внимание положения ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996 г.№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно Уставу МОУ СОШ № <адрес> учредитель - администрация <адрес> муниципального района закрепляет за учреждением - МОУ СОШ № <адрес> на праве оперативного управления имущество, находящееся в муниципальной собственности <адрес> муниципального района СК.
 
    Ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
 
    Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного РФ или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    Согласно абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
 
    С учетом положений ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.
 
    Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований пожарной безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Так, в соответствии с ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной, охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Ст. 32 Закона № 123-ФЗ установлена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, где к классу Ф 4.1 отнесены здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона автоматическая пожарная сигнализация, установленная в МОУ СОШ № <адрес>, не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; направление движения к пожарному водоему, не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; поэтажные планы эвакуации, установленные на объекте не соответствуют ГОСТу, а именно выполнены без применения фотолюминесцентных материалов.
 
    С учетом положений ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно п. 4 ст. 3, ч. 3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Выявленные нарушения требований пожарной безопасности не позволяют в полной мере обеспечить безопасность образовательного учреждения, защиту имущества в случае возникновения пожара, деятельность осуществляется без учета постоянно сохраняющейся угрозы проведения террористических актов, что
 
    ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся, а также неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, просит суд обязать администрацию <адрес> муниципального района в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МОУ СОШ № <адрес> денежными средствами на устранение нарушений требований пожарной безопасности по обустройству подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; обозначить направление движения к пожарному водоему, указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; установить на объекте поэтажные планы эвакуации, применения фотолюминесцентных материалов, соответствующих ГОСТ.
 
    Обязать МОУ СОШ № <адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности по обустройству подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; обозначить направление движения к пожарному водоему, указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; установить на объекте поэтажные планы эвакуации, с применением фотолюминесцентных материалов, соответствующих ГОСТу.
 
    В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Леонов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить его.
 
    Представитель ответчика - директор МОУ СОШ № <адрес> Иванова С.И. в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика-администрации <адрес> муниципального района Митичева Е.М., действующая на основании доверенности, пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора.
 
    Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой готовности образовательных учреждений <адрес> к началу нового учебного года, установлено, что в соответствии с абз. 12 ст. 1, ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды, правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
 
    В силу ст.ст. 37, 38 Закона № 69-ФЗ обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности лежит на собственнике имущества, а также на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    В соответствии со ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно Уставу МОУ СОШ № <адрес> учредитель- администрация <адрес> муниципального района закрепляет за учреждением - МОУ СОШ № <адрес> на праве оперативного управления имущество, находящееся в муниципальной собственности <адрес> муниципального района СК.
 
    Согласно ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
 
    Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного РФ или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    Согласно абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
 
    В соответствии с положением ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования. Важной характеристикой учреждения, как юридическое лицо является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.
 
    Собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее требованиям пожарной безопасности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Требования пожарной безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом № 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 83 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной, охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    В ст. 32 Закона № 123-ФЗ установлена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности, где к классу Ф 4.1 отнесены здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.
 
    В нарушение требований закона автоматическая пожарная сигнализация, установленная в МОУ СОШ № <адрес>, не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; направление движения к пожарному водоему, не обозначено указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; поэтажные планы эвакуации, установленные на объекте не соответствуют ГОСТу, а именно выполнены без применения фотолюминесцентных материалов.
 
    В соответствии с положением ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно п. 4 ст. 3, ч. 3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Несоблюдение приведенных выше требований пожарной безопасности не позволяют в полной мере обеспечить безопасность образовательного учреждения, защиту имущества в случае возникновения пожара, деятельность осуществляется без учета постоянно сохраняющейся угрозы проведения террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся, а также неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, требования прокурора направлены на обеспечение безопасности образовательных учреждений, на защиту имущества в случае возникновения пожара, деятельность которого осуществляется без учета постоянно сохраняющейся угрозы проведения террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся и подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «<адрес>», администрации <адрес> муниципального района об обязании ответчиков совершить определенные действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> муниципального района в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МОУ СОШ № <адрес> денежными средствами на устранение нарушений требований пожарной безопасности по обустройству подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; обозначить направление движения к пожарному водоему, указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; установить на объекте поэтажные планы эвакуации, применения фотолюминесцентных материалов, соответствующих ГОСТ.
 
    Обязать МОУ СОШ № <адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности по обустройству подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; обозначить направление движения к пожарному водоему, указателем с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения; установить на объекте поэтажные планы эвакуации, с применением фотолюминесцентных материалов, соответствующих ГОСТу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Озеров В.Н.
 
    Решение составлено в совещательной комнате