Решение от 22 октября 2014 года

         Дело № 2-1196/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
         г. Кемерово                                                                        22 октября 2014 года
 
         Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
 
         при секретаре Поддубной А.В.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Великосельского ГМ о признании незаконным бездействие Администрации Кемеровского муниципального района, выразившееся в не направлении требования о сносе или реконструкции жилого помещения, признанного непригодным для проживания, непринятии решения об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд, обязании изъять путем выкупа жилой дом и земельный участок
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Великосельский Г.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Кемеровского муниципального района, выразившееся в не направлении требования о сносе или реконструкции жилого помещения, признанного непригодным для проживания, непринятии решения об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд, обязании изъять путем выкупа жилой дом и земельный участок, требования мотивировал тем, что он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по <адрес>.
 
         Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что подтверждается решением Кемеровского районного суда от 26.07.2012 года № 2-403/2012, вступившим в законную силу 23.10.2012 года.
 
         Этим же решением установлен факт экономической нецелесообразности осуществление капитального ремонта дома.
 
         В указанном доме Великосельский Г.М. не проживает, иного жилья в собственности не имеет, в целях безопасного проживания вынужден осуществлять поиск и коммерческий найм жилых помещений, неся при этом денежные расходы.
 
         В целях побуждения Администрации Кемеровского муниципального района к совершению действий по обеспечению безопасным жильём, Великосельским Г.М. 09.07.2014 года было подано соответствующее заявление по изъятию жилого дома и земельного участка, определении их выкупной стоимости, на что администрацией письмом от 22.07.2014 года № 02/4530 в удовлетворении требований было отказано.
 
         Великосельский Г.М. полагает, что в данном случае применима аналогия закона к ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, согласно которой признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд.
 
         При этом под муниципальными нуждами необходимо понимать нужды, которые заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
 
         По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ.
 
         Великосельский Г.М. полагает, что поскольку Жилищный кодекс РФ не регулирует порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то при определении такого порядка следует руководствоваться нормами, регулирующими порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
 
         В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района Герасимова М.Н., действующая на основании доверенности от 30.12.2013 года № 1106, требования заявителя полагала необоснованными по тем основаниям, что законом предусмотрены последствия признания жилого помещения, признанного непригодным для проживания, и Великосельский Г.М. постановлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, по такому основанию, в том числе и по другому основанию – как инвалид.
 
         Кроме того, норма части 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ применима исключительно к многоквартирным жилым домам, однако Великосельскому Г.М. принадлежит индивидуальный жилой дом.
 
         Заслушав объяснения заявителя Великосельского Г.М., его представителя Кулиева Т.Т., действующего на основании доверенности от 14.03.2012 года, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области Цветковой Л.Н., представителя заинтересованного лица - Администрации Кемеровского муниципального района Герасимовой М.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 254, ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
         В соответствии с п. 1, п. 25, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов местного самоуправления их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан. При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решений; соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
         Оспариваемое решение принято 22.07.2014 года (л.д. 26), с заявлением Великосельский обратился почтой 26.07.2014 года (л.д. 10).
 
         При указанных обстоятельствах срок подачи заявления не нарушен.
 
         Судом установлено следующее.
 
         В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
             Из решений Кемеровского районного суда от 26.07.2012 года № 2-403/2012 (л.д. 3-9) и от 09.04.2014 года № 2-361/2014 (л.д. 33-38), вступивших в законную силу, следует, что Великосельский Г.М. на основании договора дарения жилого дома от 04.03.2002 года, удостоверенного нотариусом г. Кемерово Блынской В.Б., является собственником жилого дома общей площадью 12 кв.м., в том числе жилой площадью 12 кв.м., расположенного по <адрес>; право собственности зарегистрировано 14.01.2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (л.д. 3)
 
             Кроме того, Великосельский Г.М. на основании распоряжения Администрации Кемеровского муниципального района от 07.02.2007 года является собственником земельного участка общей площадью 1 083,14 кв.м. с кадастровым № расположенного по <адрес>; право собственности зарегистрировано 03.04.2007 года Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области (л.д. 4).
 
             Решением Кемеровского районного суда от 26.07.2012 года № 2-403/2012 жилое помещение, расположенное по <адрес>, признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания (л.д. 9).
 
             В соответствии с п. 4, п. 5 ст. 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится в том числе определение категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
 
             В соответствии с ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
             В соответствии с п. 11, п. 21 ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ (ред. от 02.07.2012) "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют в том числе инвалиды; граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания.
 
             Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 29.03.2013 года № 709-п Великосельский Г.М принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "инвалиды и семьи, имеющие дётей-инвалидов" и "граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилье".
 
             Данное обстоятельство в суде сторонами не оспаривается.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
             Администрацией Кемеровского муниципального района порядок постановки Великосельского Г.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соблюден, ему обеспечено право на получение жилья в порядке очередности.
 
             Ответом от 22.07.2014 года № 02/4530 (л.д. 26-27) Администрация Кемеровского муниципального района отказала Великосельскому Г.М. в выкупе для государственных и муниципальных нужд принадлежащих ему на праве собственности земельного участка и жилого дома, расположенных по <адрес>.
 
             Отказ является правомерным по следующим основаниям.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
 
             В соответствии с ч.1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
 
             В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
 
              Из содержания данной нормы следует, что она применима только в отношении многоквартирных домов и только в том случае, если они в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащим сносу или реконструкции.
 
             Данная норма расширительного толкования не допускает и положений в отношении жилых помещений, признанных непригодными для проживания, не содержит.
 
             Как установлено при рассмотрении дела, Великосельский Г.М. проживает в индивидуальном, одноквартирном жилом доме и дом в установленном законом порядке аварийным или подлежащим сносу или реконструкции не признан.
 
         То, что установлен факт экономической нецелесообразности осуществления капитального ремонта дома не свидетельствует о том, что дом подлежит реконструкции.
 
         Таким образом, у Администрации Кемеровского муниципального района отсутствовали правовые основания для принятия решения о выкупе для государственных и муниципальных нужд земельного участка и жилого дома.
 
             Доводы Великосельского Г.М. и его представителя Кулиева Т.Т. о том, что в данном случает применима аналогия закона к ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ также являются необоснованными по следующим основаниям.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
 
             Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
             Решением суда жилое помещение, принадлежащее Великосельскому Г.М., признано непригодным для проживания.
 
             В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
 
             В соответствии с ч. 21 ст. 1, ст. 2 Закона Кемеровской области от 17.11.2006 года № 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, законами Кемеровской области, при условии принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". Жилые помещения жилищного фонда Кемеровской области не предоставляются в случае наделения органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона. В этом случае предоставляются жилые помещения соответствующего муниципального жилищного фонда.
 
             Таким образом, Законом Кемеровской области урегулирован порядок предоставления жилого помещения в том случае, если гражданин проживает в жилом помещении, признанным непригодными для проживания.
 
              Поскольку имеется норма права, регулирующая жилищные отношения, в которых находится Великосельский Г.М., основания для применения аналогии закона отсутствуют.
 
         В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
         При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Великосельского Г.М. надлежит отказать.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         В удовлетворении требований Великосельского ГМ о признании незаконным бездействие Администрации Кемеровского муниципального района, выразившееся в не направлении требования о сносе или реконструкции жилого помещения, признанного непригодным для проживания, непринятии решения об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд, обязании изъять путем выкупа жилой дом и земельный участок отказать полностью.
 
         Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий
 
         Справка: в окончательной форме решение принято 23.10.2014 года.
 
         Судья                       А.А. Тупица