Решение от 22 октября 2014 года

    Дело № 2-2117/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего - судьи Фроловой Л.В.,
 
    с участием: представителя истца Тарасова В.В.,
 
    представителей ответчика: ООО «Управляющая компания «Энерготранс-АГРО» Тамбовцева В.Ю., Цыгановой О.С.,
 
    представителя ответчика: МО «Юргинский муниципальный район» Пивень В.С.,
 
    представителя 3-го лица - Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по доверенности Филиппова В.Л.,
 
    при секретаре судебного заседания Язневич А.В.,
 
22 октября 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрга, Кемеровской области гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Энерготранс-АГРО», Муниципальному образованию «Юргинский муниципальный район» в лице администрации Юргинского муниципального района о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Юргинский межрайонный прокурор обратился в Юргинский городской суд Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Энерготранс-АГРО», Муниципальному образованию «Юргинский муниципальный район» о понуждении к совершению действий (л.д.11-14).
 
    В ходе рассмотрения дела представитель истца - помощник Юргинского межрайонного прокурора Тарасов В.В. уточнил заявленные требования, пояснив в судебном заседании, что Юргинской межрайонной прокуратурой в рамках проверки в отношении теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии к прохождению осенне-зимнего периода 2014-2015 г.г. установлено следующее. Между КУМИ Юргинского района и ООО «Управляющая компания «Энерготранс-АГРО» от 01 июля 2010 г. заключен договор аренды имущества №8 согласно которого, - КУМИ Юргинского района (арендодатель) передает во временное пользование ООО «Управляющей компания «Энерготранс-АГРО» (арендатор) имущество согласно перечня, в том числе здания котельных расположенных на Мальцевской сельской территории (котельная д. Мальцево, тепловые сети д. Мальцево, котельная д.Зеледеево, тепловые сети д.Зеледеево, котельная д.Варюхино, тепловые сети д.Варюхино, котельная д. Макурино). Согласно п. 2.2.16. договора аренды № 8 от 01 июля 2010 г. арендатор обязуется производить мероприятия по подготовке арендуемого имущества к зимнему периоду по программе, утвержденной Администрацией Юргинского района за счет средств определенных бюджетом Юргинского района. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что 21 августа 2013 г. Сибирским управлением Ростехнадзора была организована и проведена проверка готовности к отопительному сезону 2013-2014 гг и составлен акт № 15-06/31-13 выявленных нарушений. Согласно акта было выявлено 10 нарушений требований действующею законодательства, в ходе проведения предварительного судебного заседания было установлено, что на сегодняшний день ряд замечаний были устранены. На сегодняшний день остались не выполнены следующие нарушения: 1. Не проведено обязательное энергетическое обследование ООО ЖКХ «Мальцевекое», что является нарушением п.п. 1, 2 ст. 16. Федеральный Закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельны законодательные акты Российской Федерации». Срок устранения нарушения был определен до 01 ноября 2013 г. Однако данное нарушение до сегодняшнего дня не устранено. 2. Не проведено техническое освидетельствование зданий котельных специализированной организацией, что является нарушением Подпункта 13 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 N 103. В пункте 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказ Минэнерго РФ от 24 марта 2003 N 115 указано, что строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией. Срок устранения нарушения был определен до 01 ноября 2013 г. Однако данное нарушение до сегодняшнего дня не устранено. 3. Не проведено техническое освидетельствование дымовых труб котельных специализированной организацией, что является нарушением Подпункта 13 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 N 103. В пункте 3.3.9 Правил техническое эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказ Минэнерго РФ от 04 марта 2003 N 115 указано, что строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией. Срок устранения нарушения был определен до 01 ноября 2013 г. Однако данное нарушение до сегодняшнего дня не устранено. 4. На котельных отсутствует учет отпускаемой потребителям тепловой энергии, что является нарушением Подпункта 9 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 N 103. В соответствии с пунктом 21.6. СП 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76 в котельной должен быть предусмотрен учет потребления энергоресурсов, в том числе для собственных нужд, учет отпуска тепловой энергии и теплоносителя потребителям. Срок устранения нарушения был определен до 01 ноября 2013 г. Однако данное нарушение до сегодняшнего дня не устранено. 5. Не проведена наладка гидравлических режимов тепловых сетей, что является нарушением Подпункта 2 п. 13 и Подпункта 6 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 N 103. В пункте 6.2.60 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказ Минэнерго РФ от 24 марта 2003 N 115 указано, что гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов; для открытых систем теплоснабжения в отопительный период режимы разрабатываются при максимальном водоразборе из подающего и обратного трубопроводов и при отсутствии водоразбора. Мероприятия по регулированию расхода воды у потребителей составляются для каждого отопительного сезона. Очередность сооружения новых магистралей и насосных станций, предусмотренных схемой теплоснабжения, определяется с учетом реального роста присоединяемой тепловой нагрузки, для чего в организации, эксплуатирующей тепловую есть, разрабатываются гидравлические режимы системы теплоснабжения на ближайшие 3-5 лет. Срок устранения нарушения был определен до 01 ноября 2013 г. Однако данное нарушение до сегодняшнего дня не устранено. 6. Существующая схема электроснабжения котельных не обеспечивает надежность для электроприемников 2-ой категории, что является нарушением Подпункта 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 N 103. В соответствии с п. 1.7.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказ Минэнерго РФ от 13 января 2003 N 6 организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда (далее - ОТ) и технике безопасности (далее - ТБ). Срок устранения нарушения был определен до 01 ноября 2013 г. Однако данное нарушение до сегодняшнего дня не устранено. На основании ч. I ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» производственного объекта организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Данные нарушения были изложены в акте проверки Ростехнадзора № 15-06/31-13 от 21 августа 2013 г., и установлен добровольный срок устранения выявленные нарушения увеличивают риск возникновения аварий в работе котельных Юргинского муниципального района и свидетельствуют о нарушении ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливающих что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Котельные Юргинского муниципального района является объектом жизнеобеспечения жителей Юргинского района. Следовательно, сохранение данной ситуации, а также ее неминуемое усугубление при дальнейшем пренебрежении ответчиком требованиями законодательства о промышленной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций, нарушения прав населения и территорий на защиту от чрезвычайных ситуаций и на благоприятную среду обитания. Так же в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что дебиторская задолженность Юргинского муниципального района перед ООО «УК Энерготранс» составляет 56952065,26 рублей. Проведение технического освидетельствования зданий и сооружений котельных, дымовых труб было включено в план мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2013-2014 г.г. План был согласован с администрацией Юргинского муниципального района. Однако, в виду недостаточного финансирования со стороны Юргинского муниципального района план в полном объеме не был выполнен. Для проведения освидетельствования зданий, сооружений и дымовых труб в 2013 году был подготовлен договор с ООО «НТЦ «ПРОМЭКС»». Выполнение договора на проведения освидетельствования предполагалось за счёт собственных средств ООО «УК «Энерготранс-АГРО», поэтому эти мероприятия не были включены в план мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2014-2015 г.г. Ввиду отсутствия финансирования договор на проведение технического освидетельствования не выполняется.
 
    Просит обязать МО «Юргинский муниципальный район» провести: 1.финансирование обязательного энергетического обследования котельных и тепловых сетей Мальцевского сельского поселения в срок до 01 декабря 2014 г.;
 
    2.финансирование технического освидетельствования зданий котельных Мальцевского сельского поселения специализированной организацией в срок до 01 декабря 2014 г.;
 
    3. финансирование технического освидетельствования дымовых труб котельных Мальцевского сельского поселения, специализированной организацией в срок до 01 декабря 2014 г.;
 
    4.финансирование приобретения узла учета отпускаемой потребителям тепловой энергии, котельных Мальцевского сельского поселения, в срок до 01 марта 2015 г.;
 
    5.финансирование разработки схемы гидравлических режимов тепловых сетей, котельных Мальцевского сельского поселения, в срок до 01 декабря 2014 г.;
 
    6.финансирование разработки схемы электроснабжения котельных которая бы обеспечивала надежность для электроприемников 2-ой категории, на котельных Мальцевского сельского поселения, в срок до 01 марта 2015 г.;
 
    Обязать ООО «Управляющую компанию «Энерготранс-АГРО» провести:
 
    1. обязательное энергетическое обследование котельных и тепловых сетей Мальцевского сельского поселения в срок до 01 апреля 2015 г.;
 
    2.техническое освидетельствование зданий котельных Мальцевского сельского поселения специализированной организацией в срок до 01 апреля 2015 г.;
 
    3.техническое освидетельствование дымовых труб котельных Мальцевского сельского поселения, специализированной организацией в срок до 01 апреля 2015 г.;
 
    4.установить узлы учета отпускаемой потребителям тепловой энергии, котельных Мальцевского сельского поселения, в срок до 01 октября 2015 г.;
 
    5.провести наладку гидравлических режимов тепловых сетей, котельных Мальцевского сельского поселения, в срок до 01 октября 2015 г.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и их обоснования.
 
    Представитель ответчика - ООО «УК «Энерготранс-АГРО» Тамбовцев В.Ю., действующий на основании доверенности (л.д.39), не возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представители ответчика ООО «УК «Энерготранс-АГРО» Цыганова О.С., действующая на основании доверенности (л.д.46) представила письменный отзыв по существу заявленных требований. В судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель ответчика МО «Юргинский муниципальный район» Пивень В.С., действующий на основании доверенности (л.д.38) в судебном заседании согласился с заявленными требованиями.
 
    Представитель 3-го лица Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по доверенности Филиппов В.Л., действующий на основании доверенности (л.д.47) в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 16 ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельны законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования является обязательным, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, для следующих лиц:
 
    1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
 
    2) организации с участием государства или муниципального образования.
 
    Согласно п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказ Минэнерго РФ от 24 марта 2003 N 115 строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.
 
    В соответствии с пунктом 21.6. СП 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76 в котельной должен быть предусмотрен учет потребления энергоресурсов, в том числе для собственных нужд, учет отпуска тепловой энергии и теплоносителя потребителям.
 
    В пункте 6.2.60 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказ Минэнерго РФ от 24 марта 2003 N 115 указано, что гидравлические режимы водяных тепловых сетей разрабатываются ежегодно для отопительного и летнего периодов; для открытых систем теплоснабжения в отопительный период режимы разрабатываются при максимальном водоразборе из подающего и обратного трубопроводов и при отсутствии водоразбора.
 
    В соответствии с п. 1.7.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказ Минэнерго РФ от 13 января 2003 N 6 организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда и технике безопасности.
 
    На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» производственного объекта организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    Судом установлено, что в соответствии с договором аренды имущества №8 заключенного 01 июля 2010 г. между КУМИ Юргинского района и ООО «Управляющая компания «Энерготранс-АГРО» - КУМИ Юргинского района (арендодатель) передает во временное пользование ООО «Управляющей компания «Энерготранс-АГРО» (арендатор) имущество согласно перечня, в том числе здания котельных расположенных на Мальцевской сельской территории (Котельная д. Мальцево, Тепловые сети д. Мальцево. Котельная д. Зелсдеево, Тепловые сети д. Зеледеево, котельная д. Варюхино, тепловые сети д. Варюхино, Котельная д. Макурино (л.д. 26-34).
 
    Согласно п. 2.2.16. договора аренды № 8 от 01 июля 2010 г. арендатор обязуется производить мероприятия по подготовке арендуемого имущества к зимнему периоду по программе, утвержденной Администрацией Юргинского района за счет средств определенных бюджетом Юргинского района (л.д. 27).
 
    21 августа 2013 г. Сибирским управлением Ростехнадзора была организована и проведена проверка готовности к отопительному сезону 2013-2014 г.г. и составлен акт № 15-06/31-13 (л.д. 22-25). Согласно данного акта было выявлено 10 нарушений требований действующею законодательства, на сегодняшний день замечания были устранены (л.д. 20), акт о приемке выполненных работ за сентябрь 2014 г. (л.д. 54-56), но не в полном объеме.
 
    До настоящего времени не проведено обязательное энергетическое обследование ООО ЖКХ «Мальцевекое», техническое освидетельствование зданий котельных специализированной организацией, техническое освидетельствование дымовых труб котельных специализированной организацией. На котельных отсутствует учет отпускаемой потребителям тепловой энергии. Не проведена наладка гидравлических режимов тепловых сетей. Существующая схема электроснабжения котельных не обеспечивает надежность для электроприемников 2-ой категории. Проведение технического освидетельствования зданий и сооружений котельных, дымовых труб было включено в план мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2013-2014 г.г. План был согласован с администрацией Юргинского муниципального района. Вследствие недостаточного финансирования со стороны Юргинского муниципального района план в полном объеме не был выполнен. Для проведения освидетельствования зданий, сооружений и дымовых труб в 2013 году был подготовлен договор с ООО «НТЦ «ПРОМЭКС»». Выполнение договора на проведения освидетельствования предполагалось за счёт собственных средств ООО «УК «Энерготранс-АГРО», поэтому эти мероприятия не были включены в план мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2014-2015 г.г. Ввиду отсутствия финансирования договор на проведение технического освидетельствования не выполняется.
 
    Информационные письма (л.л.15-16,57,58) подтверждают недостаточность средств ответчиков для проведения указанных мероприятий в обозначенные сроки.
 
    Дебиторская задолженность Юргинского муниципального района перед ООО «УК Энерготранс» составляет 56 952 065,26 рублей (л.д. 18-19).
 
    Таким образом, котельные Юргинского муниципального района является объектом жизнеобеспечения жителей Юргинского района.
 
    Сохранение сложившейся ситуации, а также ее неминуемое усугубление при дальнейшем пренебрежении ответчиком требованиями законодательства о промышленной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям, возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций, нарушения прав населения и территорий на защиту от чрезвычайных ситуаций и на благоприятную среду обитания.
 
    Суд полагает исковые требования Юргинского межрайонного прокурора, действующего в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,206 ч.2 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    1. Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    2.Обязать Муниципальное образование «Юргинский муниципальный район» произвести:
 
    финансирование обязательного энергетического обследования котельных и тепловых сетей Мальцевского сельского поселения в срок до 01 декабря 2014 г.;
 
    финансирование технического освидетельствования зданий котельных Мальцевского сельского поселения специализированной организацией в срок до 01 декабря 2014 г.;
 
    финансирование технического освидетельствования дымовых труб котельных Мальцевского сельского поселения, специализированной организацией в срок до 01 декабря 2014 г.;
 
    финансирование приобретения узла учета отпускаемой потребителям тепловой энергии, котельных Мальцевского сельского поселения, в срок до 01 марта 2015 г.;
 
    финансирование разработки схемы гидравлических режимов тепловых сетей, котельных Мальцевского сельского поселения, в срок до 01 декабря 2014 г.;
 
    финансирование разработки схемы электроснабжения котельных которая бы обеспечивала надежность для электроприемников 2-ой категории, на котельных Мальцевского сельского поселения, в срок до 01 марта 2015 г.
 
    3.Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Энерготранс-АГРО» провести:
 
    обязательное энергетическое обследование котельных и тепловых сетей Мальцевского сельского поселения в срок до 01 апреля 2015 г.;
 
    техническое освидетельствование зданий котельных Мальцевского сельского поселения специализированной организацией в срок до 01 апреля 2015 г.;
 
    техническое освидетельствование дымовых труб котельных Мальцевского сельского поселения, специализированной организацией в срок до 01 апреля 2015 г.;
 
    установить приобретенные узлы учета отпускаемой потребителям тепловой энергии, котельных Мальцевского сельского поселения, в срок до 01 октября 2015 г.;
 
    провести наладку гидравлических режимов тепловых сетей, котельных Мальцевского сельского поселения, в срок до 01 октября 2015 г.
 
    4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда решения в окончательной форме.
 
Председательствующий: Л.В. Фролова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено - 27 октября 2014 года.
 
Председательствующий: Л.В. Фролова