Решение от 22 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 октября 2014 года с. Красный Яр
 
    Красноярский районный суд Самарской области в составе:
 
    судьи Фаттаховой Т.В.,
 
    при секретаре Трофимовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 1605/2014 по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Государственному казенному предприятию <адрес> «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес>», Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ об обязании привести автомобильную дорогу « Ульяновск- Димитровград-Самара» 36ОП РЗ 36Р-170»» в соответствии с требованиями государственного стандарта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обратился в Красноярский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Государственному казенному предприятию <адрес> «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес>», Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ об обязании привести автомобильную дорогу « Ульяновск- Димитровград-Самара» 36ОП РЗ 36Р-170»» в соответствии с требованиями государственного стандарта на том основании, что <адрес>, в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, проведена проверка исполнения Государственным казенным предприятием <адрес> «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес>» (далее — ГКП <адрес> «АСАДО») требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а также состояние улично-дорожной сети на территории муниципального района Красноярский.
 
    ДД.ММ.ГГГГ совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО6, главным специалистом отдела эксплуатации ГКП <адрес> «АСАДО» ФИО3 произведен осмотр автомобильной дороги «Ульяновск — Димитровград — Самара» 36 ОП РЗ 36Р — 170 (далее — автомобильная дорога). В результате проведенного осмотра установлено, что на участке «64 км.+500м.» (53°34'18"N 50°17'25"E) зафиксирована колейность: 7 см. - справа, 9 см. - слева. Зафиксировано занижение обочины — 7 см.
 
    На участке «66 км.+900м.» (53°35'39"N 50°16'42"E) зафиксирована деформация барьерного ограждения, на барьерном ограждении частично отсутствуют световозвращающие элементы.
 
    На участке «69 км.+20м.» (53°36'38"N 50°16'2"E) зафиксировано: занижение обочины — 8 см. справа; колея — 5,5 ст., занижением обочины — 9 см. слева.
 
    В соответствии с пп. «а», п. 2 ч. 3 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ликвидация колей глубиной более 50 мм проводится при капитальном ремонте автомобильных дорог.
 
    Не приведение автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    <адрес> просит суд обязать Государственное казенное предприятие <адрес> «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес>» привести автомобильную дорогу «Ульяновск — Димитровград — Самара» 36 ОП РЗ 36Р — 170 в соответствие требованиями Государственного стандарта РФ ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить занижение обочины на участке «64 км. + 500 м.» (53° 34' 18" N, 50° 17' 25" E); устранить деформацию барьерного ограждения, установить отсутствующие световозвращающие элементы барьерного ограждения на участке «66 км.+900м» (53° 35' 39" N, 50° 16' 42" E); устранить занижение обочины на участке «69 км.+20м.» (53° 36' 38" N, 50° 16' 2" E); Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> привести автомобильную дорогу «Ульяновск — Димитровград — Самара» 36 ОП РЗ 36Р — 170 в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить колейность на участке автомобильной дороги «64км.+500м.» (53° 34' 18" N, 50° 17' 25" E); устранить колейность на участке автомобильной дороги «69км.+20м.» (53° 36' 38" N, 50° 16' 2" E).
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения в соответствии с доводами изложенными в иске.
 
    Представитель ответчика – Государственного казенного предприятия <адрес> «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, направил в адрес суда письменный отзыв на иск, согласно которого исковые требования ответчик признает, обязуется устранить выявленные нарушения согласно срокам установленным графиками устранения выявленных недостатков по соответствующим видам работ.
 
    Представитель ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> по доверенности ФИО5 исковые требования прокурора <адрес> не признал.
 
    Представитель 3 лица -ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО6 исковые требования прокурора <адрес> поддержал в полном объеме.
 
    Выслушав в судебном заседании помощника прокурора <адрес>, представителя ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, изучив письменный отзыв ответчика и материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    <адрес>, в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, проведена проверка исполнения Государственным казенным предприятием <адрес> «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес>» (далее — ГКП <адрес> «АСАДО») требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, а также состояние улично-дорожной сети на территории муниципального района Красноярский.
 
    ДД.ММ.ГГГГ совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО6, главным специалистом отдела эксплуатации ГКП <адрес> «АСАДО» ФИО3 произведен осмотр автомобильной дороги «Ульяновск — Димитровград — Самара» 36 ОП РЗ 36Р — 170 (далее — автомобильная дорога).
 
    В результате проведенного осмотра установлено, что протяженность автомобильной дороги по территории муниципального района Красноярский — 49,17 км. По транспортно-эксплуатационной характеристике автомобильная дорога относится к II, III категориям. Проезжая часть имеет асфальтобетонное покрытие.
 
    В ходе осмотра проводилась ориентирующая фотосъемка, производились замеры рулеткой «Sparta», применялось специальное оборудование ГИБДД («Рейка дорожная универсальная» КП-231С ТУ 4389-003-93000278-07.
 
    В соответствии со ст. 3 ч.ч. 6, 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ (далее — Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с п.п. 1.1., 1.3, 2.2 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> (далее - Министерство) является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства <адрес> и ответственным за координацию основных направлений реализации государственной политики в области развития транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства, проводимой с целью повышения уровня жизни населения <адрес>.
 
    Министерство является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, самостоятельный баланс и смету, гербовую печать со своим наименованием, печати, штампы, бланки, необходимые для осуществления деятельности Министерства, а также открытые в установленном порядке счета, необходимые для осуществления деятельности Министерства.
 
    Министерство принимает решения о выполнении ремонтно-восстановительных работ, замене или реконструкции автомобильных дорог <адрес>.
 
    В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 430, в целях повышения эффективности деятельности по содержанию и развитию дорог общего пользования <адрес>, создано Государственное казенное предприятие <адрес> «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес>» (далее — ГКП СО «АСАДО»).
 
    В соответствии с п. 5 Устава ГКП СО «АСАДО» в своей деятельности последнее руководствуется Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами РФ и <адрес>, а также настоящим Уставом.
 
    Согласно п.п. 11, 12 Устава основными целями деятельности ГКП СО «АСАДО» является обеспечение на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>: соответствия фактического уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования — заданному уровню; целевого, экономического и эффективного использования финансовых и материальных ресурсов, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования <адрес>, искусственных инженерно-технических и дорожных сооружений на них, в том числе за счет внедрения прогрессивных и ресурсосберегающих дорожных технологий и материалов.
 
    Для достижения целей, указанных в пункте 11 Устава, ГКП СО «АСАДО» осуществляет в установленном законодательством РФ порядке деятельность по ремонту и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и искусственных инженерно-технических сооружений на них — комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных и технических характеристик дорог и дорожных сооружений, работы по повышению сцепных качеств дорожных покрытий, улучшению ровности дорожных покрытий, повышению прочности дорожных одежд и земляного полотна, восстановлению изношенных конструкций и деталей дорожных сооружений или их замене на более прочные и экономичные, а также работы по улучшению обустройства (благоустройства) дорог.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> и ГКП СО «АСАДО» заключен государственный контракт № «на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> (далее - контракт № 140-3/56).
 
    В соответствии с п. 1.1. контракта № ГКП СО «АСАДО» взяло на себя обязательство выполнить собственными и (или) привлеченными силами и средствами работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <адрес>, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — перечень № 106).
 
    В соответствии с п. 6.1. контракта № работы по содержанию автомобильных дорог в <адрес> по настоящему контракту выполняются ГКП СО «АСАДО» с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2014.
 
    Согласно п. 10.16 Устава в состав ГКП СО «АСАДО» входит филиал - «Красноярское дорожно-эксплуатационное управление» (далее — Красноярское ДЭУ), расположенное по адресу: 446370, <адрес> Яр, <адрес>А.
 
    В соответствии с п. 4 перечня № автомобильная дорога «Ульяновск — Димитровград — Самара» 36 ОП РЗ 36Р — 170 является дорогой регионального значения <адрес>.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — ФИО8 50597-93).
 
    Требования ФИО8 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    В соответствии с п.п. 3.1.1., 3.1.2. ФИО8 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    В результате проведенного осмотра установлено, что на участке «64 км.+500м.» (53°34'18"N 50°17'25"E) зафиксирована колейность: 7 см. - справа, 9 см. - слева. Зафиксировано занижение обочины — 7 см.
 
    На участке «66 км.+900м.» (53°35'39"N 50°16'42"E) зафиксирована деформация барьерного ограждения, на барьерном ограждении частично отсутствуют световозвращающие элементы.
 
    На участке «69 км.+20м.» (53°36'38"N 50°16'2"E) зафиксировано: занижение обочины — 8 см. справа; колея — 5,5 ст., занижением обочины — 9 см. слева.
 
    В части устранения деформации барьерного ограждения, установки отсутствующих световозвращающих элементов барьерного ограждения на участке « 66 км+ 900м» 53° 34' 18" N, 50° 17' 25" E); устранения деформации барьерного ограждения, установки отсутствующих световозвращающих элементов барьерного ограждения на участке «66 км.+900м» (53° 35' 39" N, 50° 16' 42" E); устранения занижения обочины на участке «69 км.+20м.» (53° 36' 38" N, 50° 16' 2" E) ответчик Государственное казенное предприятие <адрес> « Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес>» иск признает, о чем сообщил суду письменно, а так же направил в адрес суда график устранения выявленных недостатков по соответствующим видам работ с указанием сроков устранения недостатков. Судом принимается признание иска ответчиком, поскольку это соответствует закону, не нарушает чьих – либо прав и законных интересов.
 
    В соответствии с п.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В части обязания Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> привести автомобильную дорогу « Ульяновск-Дмитровград- Самара» 36ОП РЗ 36Р-170 в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ФИО8 50597-93» Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» а именно: устранить колейность на участке автомобильной дороги «64км.+500м.» (53° 34' 18" N, 50° 17' 25" E); устранить колейность на участке автомобильной дороги «69км.+20м.» (53° 36' 38" N, 50° 16' 2" E) исковые требования так же подлежат удовлетворению.
 
    Ответчик в судебном заседании иск не признал сославшись на то, что проверку поведенную прокуратурой <адрес> нельзя признать законной в связи с тем, что :
 
    - отсутствовала информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования ;
 
    - не выявлены в ходе обследования участка автомобильной дороги « Ульяновск- Дмитровград- Самара» выбоины и просадки, предельно размеры которых, превышают размеры, установленные в п. 3.1.2 ФИО8 50597 -93( по длине -15 см., по ширине – 60 см, по глубине -5 см )
 
    - неверно указана протяженность автодороги по территории <адрес> ( 44,676 км. Вместо 49, 17 км по акту обследования ;)
 
    - кроме того, устранение недостатков выявленных в ходе прокурорской проверки зависит от финансирования деятельности Министерства за счет средств областного бюджета.
 
    Не признает представитель ответчика так же, что имело место бездействие ответчика в части приведение автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ, поскольку 06.10. 2014 г. в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23. 09. 2014 г. № между министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> и « ООО « Самаратрансстрой» заключен государственный контракт по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения в <адрес> Ульяновск – Дмитровград- Самара на участке км 152+ 400- км 171+200 – км 175+ 300- км 195+ 300, со сроком выполнения работ по контракту момента его заключения по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Вместе с тем, с доводами ответчика согласиться нельзя, поскольку, установлено в судебном заседании, что прокурорская проверка проводилась по письменному указанию <адрес> прокуратуры, что является обязательным для прокурора района. Результаты проверки, отраженные в акте обследования автомобильной дороги Ульяновск –Дмитровград- Самара от 16.07. 2014 г. являются достоверными, в судебном заседании данный акт подтвердил государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО6. Каких- либо доказательств, опровергающих акт обследования автодороги от 16.07. 2014 г. ответчиком не представлено. Кроме того, наличие повреждений покрытия автодороги превышающие предельные размеры установленные п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93, подтверждаются действиями ответчика, а именно, как установлено в судебном заседании, 06.10. 2014 г. ответчиком заключен государственный контракт с « ООО « Самаратрансстрой» по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения в <адрес> Ульяновск – Дмитровград- Самара на участке км 152+ 400- км 171+200 – км 175+ 300- км 195+ 300. Установлено в судебном заседании, что участок автодороги указанный в контракте соответствует участкам указанным в иске. Разночтение километровых указателей объясняется тем, что ранее автодорога имела название Самара – Дмитровград- Ульяновск, в настоящее время - Ульяновск- Дмитровград- Самара, а километровые столбики остались прежними, что подтвердил в судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО6.
 
    Отрицание ответчиком факта бездействия относительно приведения автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, не может быть принято судом. поскольку установлено, что государственный контракт на проведение ремонта автодороги заключен 06.10. 2014 г.. тогда как нарушения выявлены 16.07. 2014 <адрес> финансирования не освобождает ответчика от обязанности приведения автодороги в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»
 
    В соответствии с пп. «а», п. 2 ч. 3 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ликвидация колей глубиной более 50 мм проводится при капитальном ремонте автомобильных дорог. Обязанность проведения капитального ремонта автодороги ответчик не отрицал, отсутствие финансирования не освобождает ответчика от данной обязанности. Заключение государственного контракта по ремонту автодороги со сроком исполнения - октябрь 2016г. не свидетельствует о бесспорном исполнении ответчиком обязанности привести автодорогу в соответствие с требованиями ГОСТ.
 
    Не приведение автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В настоящем случае ГКП <адрес> «АСАДО», Министерство не обеспечивает надлежащее содержание вышеуказанной автомобильной дороги, чем нарушает права и законные интересы участников дорожного движения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Государственному казенному предприятию <адрес> «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес>», Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ об обязании привести автомобильную дорогу « Ульяновск- Димитровград-Самара» 36ОП РЗ 36Р-170»» в соответствии с требованиями государственного стандарта – удовлетворить.
 
    Обязать Государственное казенное предприятие <адрес> «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования <адрес>» привести автомобильную дорогу «Ульяновск — Димитровград — Самара» 36 ОП РЗ 36Р — 170 в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить занижение обочины на участке «64 км. + 500 м.» (53° 34' 18" N, 50° 17' 25" E); устранить деформацию барьерного ограждения, установить отсутствующие световозвращающие элементы барьерного ограждения на участке «66 км.+900м» (53° 35' 39" N, 50° 16' 42" E); устранить занижение обочины на участке «69 км.+20м.» (53° 36' 38" N, 50° 16' 2" E).
 
    Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> привести автомобильную дорогу «Ульяновск — Димитровград — Самара» 36 ОП РЗ 36Р — 170 в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить колейность на участке автомобильной дороги «64км.+500м.» (53° 34' 18" N, 50° 17' 25" E); устранить колейность на участке автомобильной дороги «69км.+20м.» (53° 36' 38" N, 50° 16' 2" E).
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение 30 дней.
 
    Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 00 мин.
 
    Судья-                              Фаттахова Т.В