Решение от 22 октября 2014 года

12-254/2014
 
Р е ш е н и е
 
по результатам рассмотрения жалобы на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    22 октября 2014 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232
 
    Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Шиян Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Белозерова А.П., <данные изъяты>
 
    на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.09.2014 главным государственным инспектором Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору РАС которым Белозерова А.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000,00 рублей,
 
установил:
 
    Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным 11.09.2014 главным государственным инспектором Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору РАС., Белозерова А.П. признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности, установленных частью 4 статьи 4, статьёй 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 4.6 СНиП 31-06-2009, пунктом 4.4.2 СП 1.13130.2009, пунктом 5.6 СП 118.13330.2012, а именно – отсутствуют вторые эвакуационные выходы групповых ячеек 2-го этажа здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» по адресу: г. Омск, <адрес>
 
    В жалобе Белозерова А.П. просит отменить постановление о назначении административного штрафа, мотивируя тем, что она была назначена на должность руководителя лишь 11.07.2014. Неустранение нарушений требований пожарной безопасности было вызвано нарушением срока проведения строительных работ со стороны подрядчика. За время работы в должности руководителя Белозерова А.П. принимала меры к понуждению подрядчика к выполнению принятых обязательств.
 
    Срок для обжалования не пропущен.
 
    В судебном заседании Белозерова А.П. поддержала доводы жалобы.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор по пожарному надзору Октябрьского административного округа г. Омска Двухжилова Н.А. в судебном заседании подтвердила наличие нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Заслушав участников судебного заседания, исследовав дело об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.
 
    Главным государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору РАС было вынесено распоряжение № от 05.08.2014 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 236». Целью проведения проверки указан контроль исполнения предписания от 30.08.2013 № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Проведение проверки поручено государственному инспектору Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору ДНА и государственному инспектору Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору КДВ Срок проверки установлен не более 20 рабочих дней в период с 21 августа по 17 сентября 2014 года.
 
    В установленный срок уполномоченным должностным лицом проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение требований пожарной безопасности, установленных частью 4 статьи 4, статьёй 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 4.6 СНиП 31-06-2009, пунктом 4.4.2 СП 1.13130.2009, пунктом 5.6 СП 118.13330.2012, а именно – отсутствуют вторые эвакуационные выходы групповых ячеек 2-го этажа здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» по адресу: г. Омск, проспект <адрес>
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № от 03.09.2014, в котором указано наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    03.09.2014 государственный инспектор ОАО г. Омска по пожарному надзору ДНА составила протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, - № № - в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 236», № – в отношении заведующего Учреждением Белозеровой А.П.
 
    11.09.2014 главный государственный инспектор Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору РАС вынес обжалуемое постановление № о назначении заведующему Учреждением Белозеровой А.П. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
 
    Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе:
 
    соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
 
    разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
 
    содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Статья 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержит общие требования к организации безопасной эвакуации людей при пожаре.
 
    Пункт 4.6 СНиП 31-06-2009, пункт 5.6 его актуализированной редакции Свод правил СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 635/10) предписывают иметь из каждой групповой ячейки дошкольных образовательных организаций не менее двух рассредоточенных эвакуационных выходов.
 
    В силу статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    По существу наличие нарушений требований пожарной безопасности в здании БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» заявитель жалобы не оспаривает.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Белозерова А.П. назначена на должность заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 236» приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от 11.07.2014 №
 
    В качестве доказательства отсутствия возможности соблюдения требований пожарной безопасности Белозерова А.П. ссылается на нарушение подрядчиком условий договора № 2013.224875 на выполнение подрядных работ, заключенного 16.12.2013 между Учреждением и ООО «СТМ+». Срок выполнения работ установлен до 30.12.2013.
 
    После назначения на должность Белозерова А.П. направила подрядчику две претензии о нарушении срока выполнения подрядных работ – 07 и 29 августа 2014 года.
 
    12.09.2014 Белозерова А.П. направила на имя директора департамента образования Администрации города Омска заявление о нарушении подрядчиком срока проведения строительных работ и о необходимости повторной организации финансирования строительных работ. Однако данный документ суд во внимание не принимает, поскольку он датирован позднее даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, в связи с непродолжительностью срока руководства Учреждением, суд находит возможным признать содеянное Белозеровой А.П. административное правонарушение малозначительным.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.09.2014 главным государственным инспектором Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору Рекиным А.С., которым Белозерова Анна Петровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000,00 рублей,
 
    отменить в силу малозначительности содеянного, объявить устное замечание. Производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска. Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: ___________________________ Т.Г. Глазкова