Решение от 22 октября 2014 года

    Дело № 12-247/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    22 октября 2014 года                            город Мурманск
 
    Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Пестерников М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «***» на постановление главного государственного инспектора труда в *** области (ГИТ в *** области) oт *** №*** о привлечении ООО «***» к административной ответственности по ч. 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением главного государственного инспектора труда в *** области oт *** №*** ООО «***» привлечено к административной ответственности по ч. 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере ***.
 
    Считая постановление незаконным, защитник ООО «***» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что Общество не было извещено о проверке. Обществом было исполнено предписание, выданное по итогам проверки, в связи с чем полагает, что в их действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Полагает, что если имеет место состав административного правонарушения, то ответственность должна нести бухгалтер Общества. Считает, что срок привлечения к административной ответственности истек в *** года. Просит отменить постановление государственной инспекции труда в *** области и восстановить срок на его обжалование.
 
    В судебное заседание защитник или законный представитель ООО «***» не явились, извещены надлежащим образом.
 
    В силу ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
 
    Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.
 
    Поэтому отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами статей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создает для гражданина невозможность реализовать свое право проверить законность привлечения к административной ответственности в судебном порядке.
 
    Таким образом, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.
 
    Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения органа государственного надзора от *** в период с *** по *** проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «***».
 
    По результатам проверки государственным инспектором был составлен акт от ***. Кроме того, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.
 
    *** в отношении ООО «***» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Обжалуемым постановлением ООО «***» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ***.
 
    Признавая ООО «***» виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо Государственной инспекции труда в *** области исходило из доказанности факта нарушения учреждением законодательства о труде.
 
    С такими выводами согласиться нельзя.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч. 1, 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Федеральный закон от *** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    На основании пп. 1, 4 ст. 2 Федерального закона от *** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от *** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
 
    В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от *** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Статьей 14 Федерального закона от *** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с ч.2 п.6 и 9 ст. l4 Федерального закона от *** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются в том числе сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки.
 
    Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч.3 ст. 14 Федерального закона от *** № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
 
    В соответствии с пунктом 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Приказ Минтруда России от *** № 354н (Зарегистрировано в Минюсте России *** N 27533) (далее Административный регламент) внеплановая проверка может проводиться в форме выездной проверки или документарной проверки, проводимой в порядке, установленном пунктами 49 - 53 Административного регламента.
 
    Форма проведения внеплановой проверки определяется руководителем Роструда или его территориального органа (их заместителями) и указывается в распоряжении о проведении проверки.
 
    В силу пункта 73 Административного регламента в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ проведение проверки без уведомления проверяемого лица о ее проведении отнесено к грубым нарушениям требований законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что *** врио руководителем Государственной инспекции труда в *** области ФИО2 издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «***» с целью защиты прав и интересов работников, в связи с рассмотрением обращения от ***.
 
    Срок проведения проверки установлен с *** по ***.
 
    Согласно имеющегося в материалах дела конверта, распоряжение направлено в адрес Общества ***, то есть в день начала проведения проверки. В материалах дела отсутствуют сведения о получении Обществом данного распоряжения до начала проверки.
 
    Кроме того, согласно того же конверта, ООО «***» распоряжение вообще на получало, поскольку конверт с распоряжением возвращен в ГИТ. Материалы дела не содержат причин не получения письма, которое было направлено в адрес общества в период праздничных дней.
 
    Таким образом, судом установлено, что копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от *** № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не была своевременно вручена руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.
 
    Распоряжение о проведении проверки направлено в день проведения проверки *** и не никем получено не было.
 
    Данные обстоятельства должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении проверены не были, в то время как допущенные нарушения Федерального закона от *** № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются грубыми, а результаты такой проверки не могут быть признаны допустимыми доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований закона.
 
    В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    В соответствии с частями 1,2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от *** №*** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня следующего за днем совершения административного правонарушения (за нем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, представленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
 
    Как следует из содержания постановления административного органа, при рассмотрении дела не был установлен срок допущенного нарушения юридическим лицом требований трудового законодательства, не был проверен срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Из протокола об административном правонарушении, являющимся процессуальным документом, который служит основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, и в котором зафиксирован факт совершения правонарушения, указана дата совершения административного правонарушения – ***. Та же дата установлена должностным лицом при рассмотрении данного протокола.
 
    Вместе с тем, должностным лицом установлены нарушения трудового законодательства, имевшие место в ***, ***, ***, *** и *** года.
 
    Данное обстоятельство имеет существенное значение при вынесении постановления о привлечении лица к административной ответственности.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Поскольку существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного материала в отношении ООО «***» не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения к административной ответственности не определен, то постановление о назначении административного наказания нельзя признать законным и обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.
 
    Учитывая установленные нарушения, влекущие за собой отмену постановления о назначении административного наказания, не рассматриваются по существу иные доводы, содержащиеся в жалобе.
 
    На основании изложенного и руководствуясь стст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу защитника ООО «***» - ФИО1 - удовлетворить частично.
 
    Постановление главного государственного инспектора труда в *** области (ГИТ в *** области) oт *** №***/7 о привлечении ООО «***» к административной ответственности по ч. 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.
 
    Возвратить дело в государственную инспекцию труда в Мурманской области на новое рассмотрение в виду нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                        подпись         М.В. Пестерников