Решение от 22 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 октября 2014 года г.о. Тольятти
 
    Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., при секретаре Гасымове В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2272/14 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти к Администрации сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрации муниципального района Ставропольский Самаркой области об устранении нарушений санитарного законодательства,    
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства.
 
    Указал, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, при организации водоснабжения поселка Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
        Ссылаясь на ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 8, 19, 39 Федерального закона от 30 сентября 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", гарантирующих гражданам Российской Федерации право на безопасность и безвредность питьевой воды, просит:
 
        Обязать администрацию сельского поселения Луначарский прекратить нарушения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:
 
    - обеспечить подачу питьевого водоснабжения в границах поселения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»;
 
    - обеспечить организацию производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.32 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
 
    В ходе рассмотрения дела представитель Роспотребнадзора, ссылаясь на то, что на основании соглашения полномочия сельского поселения по водоснабжению населения переданы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в связи с чем, обязанность по обеспечению населения питьевой водой несут как администрация сельского поселения, так и администрация района, просил привлечь к
 
    участию в деле администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области.
 
        В судебном заседании представитель истца Загородникова Н.С., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полностью поддержала исковые требования.
 
    Представитель ответчика – администрации сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области Вишняков Н.М., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал. Поддержал отзыв на исковое заявление, из которого следует, что администрация сельского поселения Луначарский подтверждает, что качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН. В ДД.ММ.ГГГГ основные средства системы водоснабжения и водоотведения были переданы на баланс администрации сельского поселения. Однако техническую документацию и финансовые средства для проведения работ по содержанию в исправном состоянии и закупке оборудования для реконструкции из бюджета района переданы не были. В адрес главы района неоднократно направлялись письма о выделении финансовых средств. Также письма направлялись в администрацию Самарской области и в Администрацию Президента РФ. Также между администрацией сельского поселения и администрацией района подписано соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ и ряд ежегодных дополнений к нему о делегировании полномочий на уровень района.
 
    В настоящее время доходную и расходную часть бюджета сельского поселения Луначарский формирует администрация района. Утвержден объем межбюджетных трансфертов. Для проведения реконструкции систем водоснабжения и доведения качества питьевой воды до санитарных норм необходимы финансовые средства в размере более 50 миллионов рублей, для реконструкции водоотведения 40 миллионов рублей.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального района Ставропольский Ялова Ю.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала по тем основаниям, что дополнительным соглашением № к Соглашению о делегировании полномочий сельского поселения Луначарский на уровень бюджета района, предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения администрацией муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету муниципального района Ставропольский из бюджета сельского поселения Луначарский в соответствии с приложением 1. В данном приложении межбюджетных трансфертов, предназначенных на проведение мероприятий по водоснабжению не предусмотрено.
 
    Допрошенный в судебном заседании представитель третьего лица - МУП ЖКХ «Коммунальщик» директор Чалиенко С.Л., действующий на основании Устава пояснил, что оборудование системы водоснабжения выпущено в 70-х – 80-х годах, нуждается в капитальном ремонте и реконструкции, однако средства из бюджета района на указанные цели не перечисляются.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    В силу ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также осуществление в пределах, установленных
 
    водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.
 
    По смыслу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    При этом в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Указанные полномочия закреплены пп. 1 п. 1 ст. 14, пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Согласно п. 5.2 ст. 10 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области" администрация муниципального района Ставропольский наделяется полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области было заключено соглашение № «О делегировании полномочий сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский на уровень муниципального района Ставропольский Самарской области. Пунктом 5.2 соглашения установлено, что, если за 30 дней до истечения срока действия соглашения ни одна из сторон не заявит о прекращении его действия или заключении нового соглашения настоящее соглашение считается продленным.
 
    Разделом 1 данного соглашения муниципальному району делегирован ряд полномочий сельского поселения по решению вопросов местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
 
    То обстоятельство, что в объеме межбюджетных трансфертов отсутствуют трансферты на выполнение мероприятий по водоснабжению населения - не освобождает администрацию муниципального района от обязанности организации подачи населению питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин, так как полномочия муниципального района по организации водоснабжения предусмотрены п. 5.2 ст. 10 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области.
 
    Также на основании пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.
 
    Факт отсутствия финансирования переданных полномочий со стороны сельского поселения Луначарский, на что ссылается представитель администрации муниципального района Ставропольский, не названо в числе обстоятельств, освобождающих Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области от обязанностей по обеспечению населения водоснабжением в соответствии с требованиями санитарных прав и нормативов.
 
        Как установлено в судебном заседании статьей 1 Закона Самарской области от 06.12.2006 N 159-ГД (ред. от 07.04.2011) "О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Ставропольский Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 21.11.2006) в данный перечень вошли также внутриквартальные сети водопроводов, водопроводные сети п. Луначарский, артезианская скважина, буровая скважина, водозаборные сооружения, резервуары для них.
 
    На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, жителям п. Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области посредством имеющихся скважин, подается питьевая вода для бытовых нужд.
 
        В соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В соответствии с требованиями п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    На основании требований п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:
 
    п. 3.4.1 Обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение;
 
    п. 3.4.2 содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;
 
    п. 3.4.3 содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.
 
    На основании п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 27.08.2012) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, при организации водоснабжения поселка Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    В соответствии с требованиями ч.1 ст.32 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в т.ч. проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    В связи с чем, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти, юридическому лицу было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. по устранению выявленных нарушений, а также был составлен протокол № об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП Российской Федерации, и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу - Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальщик» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В результате исследований проб воды, поставляемой жителям п. Луначарский, отобранных сотрудниками Роспотребнадзора по Самарской области, установлено, что качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН,
 
    Таким образом, питьевое водоснабжение в п. Луначарский нельзя признать надлежащим.
 
    То есть, администрацией сельского поселения Луначарский и администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области не исполняются обязанности по организации водоснабжения, возложенные на нее Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Таким образом, в действиях ответчиков усматривается нарушение санитарного законодательства, выразившееся в необеспечении права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
        Ссылка ответчиков на отсутствие в бюджете сельского поселения Луначарский и в бюджете Администрации муниципального района Ставропольский финансовых средств для выполнения мероприятий по организации обеспечения населения питьевой водой, - несостоятельна.
 
    Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Формирование расходов бюджетов органов местного самоуправления должно происходить в очередном финансовом году.
 
    Отсутствие в бюджете муниципальных образований достаточных для исполнения организации обеспечения населения питьевой водой денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    Кроме того, в силу ст. ст. 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Исковое заявление подано Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти в рамках полномочий, предоставленных ему законом, в защиту гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с целью обеспечения для последних благоприятной окружающей среды.
 
    При рассмотрении настоящего дела было установлено, что по причине несоответствия питьевой воды санитарным нормам ставится под угрозу здоровье населения. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их жизни и здоровью.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 214 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ :
 
        Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти - удовлетворить.
 
        Обязать Администрацию сельского поселения Луначарский муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области прекратить нарушения положений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, а именно:
 
    -обеспечить организацию подачи питьевого водоснабжения в границах сельского поселения Луначарский в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
 
    - обеспечить организацию производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
 
        Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ставропольский районный суд.
 
    Судья –
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2014 года.