Решение от 22 октября 2014 года

    Дело № 12/1-41/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    п. Смидович 22 октября 2014 года
 
        Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Куликов А.Ю., рассмотрев жалобу представителя юридического лица МБДОУ «Детский сад №6 п.Смидович» Филимоновой Н.В. на постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. № 26-27 от 19 сентября 2014 года о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. № 26-27 от 19 сентября 2014 года юридическое лицо муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6 п.Смидович» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору Старкова А.Е., представитель юридического лица Филимонова Н.В. в своей жалобе просит суд постановление отменить, производству по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
        В судебном заседании представитель юридического лица – заведующая МБДОУ «Детский сад № 6 п. Смидович» Филимонова Н.В. отказалась от доводов, изложенных в жалобе, суду пояснила, что действительно на момент проверки в их учреждении имелись выявленные нарушения требований пожарной безопасности, с которыми она соглашается. Вину представляемого ею юридического лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признает полностью. В настоящее время в учреждении приняты меры к устранению выявленных нарушений. С учетом небольшого бюджета юридического лица считает, что размер назначенного административного штрафа для дошкольного учреждения слишком суров. В связи с принятыми мерами к устранению выявленных нарушений, признанием вины и сложным финансовым положением юридического лица, имеющего повышенную социальную значимость для городского поселения, просит снизить размер назначенного административного наказания.
 
        Главный государственный инспектор Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старков А.Е. суду пояснил, что правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вменены юридическому лицу по результатам плановой выездной проверки, в ходе которой был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, указанных в протоколах об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях было вынесено постановление о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности. Административное наказание назначено в пределах санкции рассмотренной статьи.
 
        Выслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Филимонову Н.В., представителя административного органа Старкова А.Е., изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с п. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
        Исходя из положений ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
        Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 рассматриваемой статьи КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 1 указанного Закона № 69-ФЗ, требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Под нарушением требований пожарной безопасности, согласно вышеназванной статье, понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 20 Закона №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
        В силу положений ст. 37 вышеуказанного Закона, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами.
 
    Как следует, из представленных материалов, согласно акту проверки №25 от 10.09.2014 в ходе проведения плановой выездной проверки в МБДОУ «Детский сад № 6 п.Смидович» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - производится эксплуатация эвакуационных путей и выходов без эвакуационного освещения (п.п. 33, 43 «Правил противопожарного режима в РФ»).
 
    - руководитель организации, ответственный за пожарную безопасность, не прошел обучение по пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность (ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п.3 «Правил противопожарного режима в РФ»; п. 31 Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);- отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (п. 478 «Правил противопожарного режима в РФ»);
 
    - не произведено эксплуатационное испытание имеющихся наружных пожарных лестниц (п. 24 «Правил противопожарного режима в РФ»).
 
        По результатам проверки в отношении юридического лица составлены протоколы об административном правонарушении от 10.09.2014 - №27 по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и №26 по ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
        В судебном заседании установлено, что протоколы об административных правонарушениях и административные материалы составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.
 
        Постановлением государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. от 19.09.2014 № 26-27 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6 п. Смидович» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.
 
    Факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина юридического лица в их совершении подтверждены представленными в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
 
    Рассматривая дело по существу, должностное лицо полно и всесторонне установило все фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами. Все доказательства были оценены должностным лицом в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств объективной невозможности соблюдения установленных требований пожарной безопасности юридическим лицом суду не представлено.
 
    На основании имеющихся доказательств должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии событий правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 п.Смидович» в их совершении.
 
    Определенный должностным лицом государственного пожарного надзора вид наказания, по выводу суда, соответствует характеру совершенных правонарушений, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер данного наказания назначен в пределах санкций статьи.
 
    Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. в связи с малозначительностью, не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения, с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности, предназначения помещений учреждения для массового пребывания детей дошкольного возраста, не могут быть признаны малозначительными.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.
 
    Между тем, учитывая, что юридическое лицо является муниципальным бюджетным учреждением, бюджет которого ограничен, а также, что юридическое лицо экстренно приняло меры по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности применить в данном случае положения Постановления Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014, а именно, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Исходя из анализа представленных доказательств, наложение административного штрафа в размере 200000 рублей в данном случае в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, имеющего небольшой бюджет, судом признается чрезмерным, в связи с чем, он подлежит уменьшению в десять раз.
 
    При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. от 19 сентября 2014 года о признании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 6 п. Смидович» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление главного государственного инспектора Смидовичского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по ЕАО Старкова А.Е. от 19 сентября 2014 года о признании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №6 п.Смидович» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - изменить, снизив размер назначенного юридическому лицу наказания до 20000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья А.Ю. Куликов