Дата принятия: 22 октября 2014г.
Дело № 2-№\2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года г.Магнитогорск
Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе
Председательствующего судьи Лукьянец Н.А.,
При секретаре Мелкумян О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нестеренко Ю.Ф. о признании незаконным постановления администрации г.Магнитогорска о снятии семьи с учета; возложении обязанности по включению семьи в списке нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Нестеренко Ю.Ф. просила признать незаконным постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года администрации г.Магнитогорска о снятии семьи Нестеренко Ю.Ф., имеющей троих детей, с учета в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка. Просила обязать администрацию г.Магнитогорска включить семью в списке нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка, под тем же номером, под которым числилась семья на ДД.ММ.ГГГГ года.
В обоснование заявления указала, что ее семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном участке. ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года в ее адрес направлены уведомления о возможности бесплатного предоставления земельного участка. Участки предлагались в районе бывшего пос. Новосавинский. В ответ на данные уведомления ею были направлены заявления об отказе о предложенных вариантов. Отказ связан с тем, что предлагаемые варианты не отвечали требованиям местом расположения, удаленностью от социальных объектов, отсутствием коммуникаций и так далее. ДД.ММ.ГГГГ года вновь поступило предложение о предоставлении земельного участка в районе пос. Малиновый от которого также была вынуждена отказаться, поскольку данный участок находится в непосредственной близости с Психоневрологическим диспансером. В ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года в ее адрес поступило уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ года вынесено постановление о снятии семьи с учета. Данное постановление было ей вручено только ДД.ММ.ГГГГ года. Считает, что данное постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку положения п.6 ч.11 ст.2-1 Закона Челябинской области «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» введены в действие Законом Челябинской области от 28.11.2013г. № 596-ЗО. Следовательно распространяются на права и обязанности, возникшие после введения в действие данного Закона. После введения в действие указанного закона ее семье поступило только одно предложение о предоставлении земельного участка, на которое поступил отказ, в связи с чем снятие семьи с учета грубейшим образом нарушает ее права.
В судебном заседании Нестеренко Ю.Ф. свои доводы поддержала.
Представитель администрации г.Магнитогорска Жарко Н.Г., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. возражала против удовлетворения заявления. В письменном отзыве указала, что в администрацию г.Магнитогорска поступил отказ Нестеренко Ю.Ф. от предложенного земельного участка в рамках реализации Закона Челябинской области от 28.04.2011г. № 121-ЗО. Ранее в 2013 году заявитель также отказывался от предложенных вариантов земельных участков. Постановлением администрации г.Магнитогорска от ДД.ММ.ГГГГ. № № семья Нестеренко была снята с учета в связи с тем, что от предоставления земельного участка отказалась более двух раз.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно положениям п.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям, проживающим на территории Челябинской области, установлен Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области".
Пунктом 2 ч.1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области" предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - граждане, имеющие трех и более детей).
Статьей 2-1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО определен порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке.
В соответствии с п. 13 ст. 2-1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО, уполномоченный орган или орган местного самоуправления в десятидневный срок со дня опубликования в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, перечня земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, направляет заявителям письменные уведомления с предложением о возможности предоставления конкретного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО, уполномоченный орган и органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 декабря текущего года формируют и утверждают перечни земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, в соответствии с настоящим Законом.
Таким образом указанным Законом определено что земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства определенным категориям в порядке очередности и в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления перечнем земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году.
Пунктом 6 ч. 11 ст. 2-1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО (ред. от 28.11.2013), гражданин, имеющий трех и более детей, снимается с учета на основании решения уполномоченного органа или органа местного самоуправления в следующих случаях: отказа гражданина от предложенного земельного участка или непредставления письменного заявления по истечении 14 календарных дней с даты получения им уведомления с предложением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность более двух раз подряд. Исключение из списка по указанному основанию не лишает гражданина права повторного обращения в уполномоченный орган или орган местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом (п. 6 введен Законом Челябинской области от 28.11.2013 N 596-ЗО).
В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ. семья Нестеренко Ю.Ф., имеющая троих детей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном участке.
В рамках реализации Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО администрацией г.Магнитогорска ежегодно утверждаются перечни земельных участков, расположенных в границах территории муниципального образования город Магнитогорск, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам.
Так, на ДД.ММ.ГГГГ год утверждены перечни земельных участков, распложенные в Ленинском районе г.Магнитогорска, в районе бывшего п. Новосавинский.
На ДД.ММ.ГГГГ год утверждены перечни земельных участков, расположенные в Ленинском районе г.Магнитогорска, <адрес>.
На ДД.ММ.ГГГГ год утверждены перечни земельных участков, расположенные в Ленинском районе по шоссе <адрес>, а также в Ленинском районе г.Магнитогорска в районе бывшего <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ. Нестеренко Ю.Ф. направлено уведомление о выборе земельного участка в районе бывшего <адрес> Ленинского района г.Магнитогорска.
ДД.ММ.ГГГГ. от Нестеренко Ю.Ф. поступило отказ от предложенных вариантов земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ. Нестеренко Ю.Ф. поступило уведомление о выборе земельного участка в районе бывшего <адрес> Ленинского района г.Магнитогорска.
ДД.ММ.ГГГГ. от Нестеренко Ю.Ф. поступил отказ от предложенных вариантов земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ. Нестеренко Ю.Ф. направлено уведомление о возможности предоставления земельного участка в г.Магнитогорске Ленинского района по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ. от Нестеренко Ю.Ф. поступил отказ от предложенных земельных участков.
Постановлением администрации г.Магнитогорска от ДД.ММ.ГГГГ. № №П семья Нестеренко Ю.Ф. снята с учета в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном участке.
Основанием для снятия семьи Нестеренко Ю.Ф. с учета послужило то, что семья Нестеренко Ю.Ф. отказалась от предложенного в собственность бесплатно земельного участка более двух раз.
Заявитель считает данный отказ не соответствующим закону, нарушающим права многодетной семьи, поскольку указанные основания для снятия семьи с учета введены в действие Законом Челябинской области от 28.11.2013 N 596-ЗО. После введение в действие указанного закона многодетной семье был предложен земельный участок только один раз.
В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В пункте 2 ст. 4 ГК РФ указано, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области от 28.11.2013 N 596-ЗО "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области" (которым введен в действие пункт 6 ч. 11 ст. 2-1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО), настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Указанный Закон опубликован в газете «Южноуральская панорама» № № - ДД.ММ.ГГГГ., следовательно вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ. установлено основание для снятия семьи с учета при отказе от предложенных земельных участков в собственность бесплатно, более двух раз подряд. Несмотря на то, что после введения в действие данных изменений законодательства семье Нестеренко поступило только одно предложение, на которое последовал отказ, органом местного самоуправления правомерно семья Нестеренко была снята с учета, поскольку процедура предоставления земельного участка не могла быть завершена после введение в действие Закона Челябинской области от 28.11.2013 N 596-ЗО. До внесения изменений семья Нестеренко дважды отказалась от предложенных ей вариантов земельных участков. На данные правоотношения распространяются положения пункта 2 ст. 4 ГК РФ где указано, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
После введение в действие Закона Челябинской области от 28.11.2013 N 596-ЗО установлен запрет на предоставление земельных участков в собственность бесплатно при отказе гражданина от предложенного земельного участка более двух раз подряд. У администрации г.Магнитогорска не было правовых оснований для применения к данным правоотношениям недействующей нормы права.
В соответствии с положением статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Исходя из положений требований части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, для признания действий органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие двух обстоятельств: несоответствие действующему законодательству, нарушение прав и законных интересов заявителя. Однако в ходе рассмотрения гражданского дела ни одно из указанных обстоятельств не нашло своего подтверждения, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Нестеренко Ю.Ф. о признании незаконным постановления администрации г.Магнитогорска № № от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии семьи с учета в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка; возложении обязанности по включению семьи Нестеренко в списке нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке через Правобережный районный суд г.Магнитогорска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
