Решение от 22 октября 2014 года

    Дело № 2-1523/2014                                 -
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    22 октября 2014 года                       г.Мирный РС(Я)                                                
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Недоспасовой Е.В., с участием представителей сторон: прокуратуры г.Мирный РС(Я) – Миназевой М.Р., АМО «Город Мирный» Поповой С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор г.Мирный РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц в силу требований действующего законодательства, в том числе Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) обратился в суд с иском, которым просит обязать ответчика организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образовавшихся с улицы <адрес>, в виде отходов черного лома, кузовов автомашин и бочек, деревянных оконных рам, общей площадью 60 кв.м.; требование мотивировал тем, что при проведении прокуратурой г.Мирного (с привлечением представителя государственного инспектора <адрес> комитета охраны природы Министерства охраны природы РС(Я)) проверки соблюдения МО «Город Мирный» МР РС(Я) природоохранного и экологического законодательства выявлены нарушения природоохранного законодательства; согласно информации МКУ «КИО» МО «<адрес>» РС(Я), права на земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение, не оформлялись, разрешительная документация на указанное место размещения отходов у МО отсутствует, соответственно данное место складирования отходов является несанкционированным и подлежит сбору и вывозу. Учитывая, что выявленные нарушения приводят к загрязнению почвы и подземных вод, в результате оказывается негативное воздействие на окружающую природную среду и нарушаются права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а обязанность по принятию мер к надлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения лежит на ответчике, просит иск удовлетворить.
 
    В ходе судебного заседания представитель прокуратуры г.Мирный РС(Я) Миназева М.Р. требование поддержала, настаивает на его удовлетворение.
 
    Представитель АМО «Город Мирный» МР РС(Я) Попова С.К. в суде поддержала письменное возражение на исковое заявление, с иском прокуратуры к МО «Город Мирный» не согласилась, поскольку полагает, что администрацией города Мирный в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства работы по организации работы по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора проводятся; так, разработаны и утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории МО «Город Мирный», проведена работа по надлежащему оформлению документов на полигон твердых бытовых отходов; создана специализированная организация, выполняющая работы по сбору и вывозу бытовых отходов на основании заключенных договоров на выполнение данных работ; заключены договоры и муниципальные контракты с обслуживающими организациями в целях ликвидации несанкционированных свалок, вывоза крупногабаритного металлолома; дополнила, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередач обязанность по надлежащему содержанию линий электропередачи для обеспечения их безопасной работы действующее законодательство возлагает на сетевые организации; отсутствие информации об охранной зоне в ЕГРП не является основанием для несоблюдения указанных правил в пределах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства; кроме того, пояснила, что при проверке (после фактической организации сбора и вывоза ТБО в некоторых местах) вновь были обнаружены несанкционированные свалки, в связи с чем, планируется работа с населением, в том числе посредством размещения объявлений, предупреждений о запрещении сбора (вывоза) ТБО в неустановленных местах и т.п.
 
    Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к выводу об обоснованности предъявленного требования, а потому подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    В соответствии со статьями 8, 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
 
    В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Минздравом СССР 05.08.1988г. № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
 
    При этом положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Аналогичная норма содержится в пункте 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
 
    В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    Положениями части 2 статьи 13 Закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 Закона).
 
    Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Согласно ст. 13 Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
        Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами, что при проведении проверки соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Мирный», с улицы <адрес>, выявлена несанкционированная свалка в виде отходов черного лома, кузовов автомашин и бочек, деревянных оконных рам, общей площадью 60 кв.м.
 
        Согласно представленной <дата> МКУ «Комитет имущественных отношений» МО «<адрес>» РС(Я) информации за № 3668, права на земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов, не оформлялись.
 
    При имеющихся обстоятельствах, в силу прямого указания закона обязанность по сбору и вывозу мусора на указанном земельном участке лежит на МО «Город Мирный» Мирнинского района» РС(Я), так как установлено, что указанная несанкционированная свалка находится на территории МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), организация сбора и вывоза которых в силу действующего законодательства является обязанностью МО «Город Мирный»; сбор и вывоз указанной несанкционированной свалки на сегодняшний день не осуществлены, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; при этом отсутствие у органа местного самоуправления денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не влечет изменения объема его полномочий в области обращения с отходами.
 
    Доводы стороны ответчика судом не могут быть приняты во внимание и явиться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку требование прокурора не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности; указанная несанкционированная свалка по настоящее время не ликвидирована, что является нарушением требований природоохранного и экологического законодательства в части полноты реализации ими полномочий по организации своевременного вывоза и сбора несанкционированных свалок и свидетельствует о бездействии ответчика, недостаточности предпринятых муниципальным образованием мероприятий по организации сбора и вывоза образовавшегося мусора (свалки), а также о ненадлежащем контроле с его стороны за качеством проводимых работ и координацией работ по благоустройству, санитарному содержанию, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории города Мирный Мирнинского района.
 
    Следует отметить, что одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) «Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)» является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Указанные законы направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Руководствуясь ст. ст. 191-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, образовавшихся с улицы <адрес>, в виде отходов черного лома, кузовов автомашин и бочек, деревянных оконных рам, общей площадью 60 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 29.10.2014г.
 
    Председательствующий                 -
 
    -
 
    -                С.Ж. Иванова