Решение от 22 мая 2014 года

    Дело № 2-632/2014                             копия    
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Малоярославец Калужской области     22 мая 2014 года
 
    Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Артёмовой Г.С.,
 
    при секретаре Ващук Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации ФИО5 поселения «<адрес>», ФИО2 ФИО5 поселения «<адрес>», ФИО1 <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства ФИО1 <адрес>, производственному кооперативу «ГЕО» об оспаривании генерального плана поселения,
 
    установил:
 
    ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к Администрации ФИО5 поселения «<адрес>», <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>», ФИО1 <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства ФИО1 <адрес>, производственному кооперативу «ГЕО о признании незаконным и необоснованным генерального плана ФИО5 поселения «<адрес>» в части исключения из границ населенного пункта принадлежащих ей на праве собственности 135 земельных участков общей площадью 194976 кв.м. В обоснование своих требований указала, что ей на праве собственности принадлежат 135 земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 194 976 кв.м, по адресу: ФИО1 <адрес>, СП «<адрес>», <адрес>. Основаниями возникновения прав собственности на указанные участки являлись договоры купли-продажи, заключенные в 2007-2008 г.<адрес> и границы земельных участков соответствуют материалам межевания, согласованы с Администрацией СП «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО1 <адрес> № был согласован проект генерального плана ФИО5 поселения «<адрес>», в соответствии с которым принадлежащие ей земельные участки исключаются из границ населенного пункта, из земель населенных пунктов и планируются к отнесению категории земель сельскохозяйственного назначения. В январе 2013 года ей стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ генеральный план ФИО5 поселения «<адрес>» был утвержден. Полагает, что генеральный план ФИО5 поселения «<адрес>» подготовлен с нарушением требований закона и существенно нарушает её права как собственника по целевому использованию земель. Публичные слушания по проекту генерального плана не проводились. Принадлежащие ей земельные участки всегда находились на землях населенного пункта <адрес>, находятся в непосредственной близости с <адрес>, связаны с <адрес> дорогами. Правовых оснований для исключения принадлежащих ей земельных участков из земель населенных пунктов не имеется.
 
    Истец ФИО4 и её ФИО15 по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержали исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
 
    ФИО15 Администрации ФИО5 поселения «<адрес>» - глава Администрации ФИО5 поселения «<адрес>» ФИО8 возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    ФИО1 <адрес> по доверенности ФИО9 возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    ФИО1 «ГЕО» по доверенности ФИО10 возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    ФИО15 Управления архитектуры и градостроительства ФИО1 <адрес> в суд не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в своем отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена ФИО2 ФИО5 поселения «<адрес>».
 
    ФИО2 ФИО5 поселения «<адрес>» - глава муниципального образования ФИО5 поселения «<адрес>» и председатель ФИО2 ФИО5 поселения «<адрес>» ФИО11 возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из числа соответчиков исключена и привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, <адрес> администрация муниципального района «<адрес>».
 
    ФИО15 <адрес>ной администрации муниципального района «<адрес>» по доверенности ФИО12 возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
 
    Установлено, что ФИО4 на праве собственности на основании договоров купли-продажи земельных участков, заключенных в 2007-2008 г.г. принадлежат 135 земельных участка, относящихся к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от (л.д.53-187).
 
    Постановлением главы Администрации ФИО5 поселения «<адрес>» № 43-а от ДД.ММ.ГГГГ постановлено подготовить проект генерального плана ФИО5 поселения «<адрес>».
 
    Статья 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения такой вопрос как утверждение генеральных планов поселения.
 
    Согласно статье 24 Градостроительного Кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.
 
    Статья 84 Земельного Кодекса РФ предусматривает, что установлением или изменением границ населенных пунктов является:
 
    1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
 
    2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы ФИО5 населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
 
    Согласно статье 6 Закона ФИО1 <адрес> N 229-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административно-территориальном устройстве ФИО1 <адрес>» населенные пункты образуются и преобразуются, их граница устанавливается и изменяется в соответствии со следующими требованиями:
 
    а) соответствие положениям градостроительного и земельного законодательства;
 
    б) населенный пункт не может являться частью другого населенного пункта;
 
    в) населенный пункт имеет самостоятельную инфраструктуру;
 
    г) границы населенных пунктов не могут пересекаться между собой;
 
    д) при наличии общей части (слиянии) границ населенные пункты, как правило, подлежат преобразованию в форме объединения или присоединения;
 
    е) населенный пункт должен иметь непрерывную замкнутую границу и не должен иметь анклавов.
 
    В судебном заседании установлено, что на принадлежащих истцу спорных земельных участках каких-либо построек не имеется, общей границы спорные земельные участки с населенными пунктами не имеют, между земельными участками истца и населенными пунктами ФИО5 поселения «<адрес>» расположены земли других категорий.
 
    Данные обстоятельства не оспаривались стороной истца в судебном заседании и подтверждаются объяснениями главы Администрации ФИО5 поселения «<адрес>» ФИО8, главы муниципального образования ФИО5 поселения «<адрес>» ФИО11, ФИО1 «ГЕО» ФИО13, ФИО15 Управления архитектуры и градостроительства ФИО1 <адрес> ФИО14, данных в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ года, картой границ населенных пунктов.
 
    Доводы истца о том, что спорные земельные участки связаны дорогами с <адрес> ничем не подтверждены. Как установлено в судебном заседании, генеральный план ФИО5 поселения «<адрес>» не предусматривает включение спорных земельных участков в границы населенных пунктов, планируется отнесение данных земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Из объяснений истца ФИО4 в судебном заседании следует, что с предложениями в Администрацию ФИО5 поселения «<адрес>» о внесении изменений в утвержденный генеральный план ФИО5 поселения «<адрес>» о включении принадлежащих ей вышеуказанных земельных участков в границы земель населенных пунктов она не обращалась.
 
    Между Администрацией ФИО5 поселения «<адрес>» и производственным кооперативом «ГЕО» ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на разработку проекта генерального плана муниципального образования ФИО5 поселения «<адрес>».
 
    Как следует из объяснений ФИО15 производственного кооператива «ГЕО» по доверенности ФИО13 производственным кооперативом «ГЕО» было подготовлен проект генерального плана ФИО5 поселения «<адрес>», который предусматривает невключение спорных земельных участков в границы населенных пунктов, поскольку спорные земельные участки являются анклавными, общей границы с населенными пунктами не имеют, отделены от населенных пунктов землями других категорий.
 
    Согласно ч.2 ст.25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях:
 
    1) в соответствии с документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа;
 
    2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;
 
    3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.
 
    Постановлением ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласован проект генерального плана ФИО5 поселения «<адрес>» без замечаний.
 
    Решением ФИО2 ФИО5 поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден генеральный план ФИО5 поселения «<адрес>».
 
    В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления ФИО15 органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
 
    Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
 
    Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
 
    Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; 2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.
 
    Решением ФИО2 ФИО5 поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные слушания по вопросу согласования проекта генерального плана ФИО5 поселения «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно протоколу проведения публичных слушаний по проекту генерального плана ФИО5 поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ проект генерального плана ФИО5 поселения «<адрес>» согласован без замечаний. Среди участников публичных слушаний истец не зарегистрирован.
 
    Решением ФИО2 ФИО5 поселения «<адрес>» № 1/1а от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение о результатах вышеуказанных публичных слушаний.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в здании администрации ФИО5 поселения «<адрес>» проводились публичные слушания по вопросу согласования проекта генерального плана муниципального образования ФИО5 поселения «<адрес>» <адрес> ФИО1 <адрес>.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями главы администрации МО СП «<адрес>» ФИО8, главы муниципального образования ФИО5 поселения «<адрес>» ФИО11, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в здании администрации ФИО5 поселения «<адрес>» проводились публичные слушания по вопросу согласования проекта генерального плана муниципального образования ФИО5 поселения «<адрес>» <адрес> ФИО1 <адрес>.
 
    Исходя из смысла закона результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и не обязательны для органа местного самоуправления.
 
    Истец ФИО4 жителем муниципального образования ФИО5 поселения «<адрес>» не является, в связи с чем не подлежала обязательному извещению о времени и месте проведения публичных слушаний.
 
    Кроме того, факт проведения публичных слушаний по вопросу согласования проекта генерального плана муниципального образования ФИО5 поселения «<адрес>» был установлен вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Малоярославецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по заявлению ФИО3 о признании недействительными результатов публичных слушаний и незаконным решение главы муниципального образования, понуждении к проведению повторных публичных слушаний.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Действия Администрации ФИО5 поселения «<адрес>» по невключению спорных земельных участков в границы земель населенных пунктов совершены в соответствии с законом в пределах полномочий администрации ФИО5 поселения «<адрес>».
 
    Доказательств нарушения ответчиками прав и свобод истца, создания ответчиками препятствий к осуществлению истцом его прав и свобод, суду не представлено.
 
    В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации ФИО5 поселения «<адрес>», ФИО2 ФИО5 поселения «<адрес>», ФИО1 <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства ФИО1 <адрес>, производственному кооперативу «ГЕО» о признании незаконным и необоснованным генерального плана ФИО5 поселения «<адрес>» в части исключения из границ населенного пункта 135 земельных участков общей площадью 194976 кв.м, принадлежащих на праве собственности ФИО4, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись Артёмова Г.С.
 
    Копия верна. Судья Артёмова Г.С.