Решение от 22 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2014 года                                                                         город Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Гришиной Л.Ю.,
 
    при секретаре Румянцевой Я.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» о признании недействительным отказа в государственной регистрации регионального отделения, обязании Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области произвести государственную регистрацию регионального отделения в Тульской области,
 
у с т а н о в и л :
 
    Политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» обратилась в суд с заявлением о признании недействительным отказа в государственной регистрации регионального отделения, обязании Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области произвести государственную регистрацию регионального отделения в Тульской области, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся Учредительный съезд политической партии «<данные изъяты>. На Учредительном съезде принято решение о создании политической партии "<данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, на втором съезде партии, было принято решение о принятии устава в новой редакции, в котором было изменено, в том числе, наименование партии на наименование: политическая партия "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" и соответствующем переименовании всех региональных отделений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" зарегистрирована политическая партия "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом Партии ФИО7 был представлен на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области пакет документов, предусмотренный статьей 18 Федерального закона "О политических партиях" для государственной регистрации регионального отделения партии в Тульской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ сообщением об отказе в государственной регистрации регионального отделения при создании № в государственной регистрации регионального отделения партии в Тульской области было отказано.
 
    Заявитель полагает, что отказ в регистрации является незаконным, поскольку, по мнению заявителя, у уполномоченного лица ФИО7 достаточно полномочий на подписание заявления по форме Р11001.
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона "О политических партиях" уполномоченным лицом партии были представлены документы, ранее которые были проверены Министерством юстиции Российской Федерации.
 
    Несоответствие представленного заявления по форме Р11001Приложению №2 Требований к оформлению документов, утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ № не может служить основанием для отказа в регистрации регионального отделения политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», поскольку такое основание не входит в перечень оснований для отказа.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
 
        Заявитель просит суд признать незаконным отказ в государственной регистрации регионального отделения № от ДД.ММ.ГГГГ года. Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области произвести государственную регистрацию Регионального отделения в Тульской области политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА".
 
        В судебном заседании представитель политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" по доверенности Голубев Р.А. доводы заявления поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить заявление, признать незаконным отказ в государственной регистрации регионального отделения№ от ДД.ММ.ГГГГ года. Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области произвести государственную регистрацию Регионального отделения в Тульской области политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА".
 
        Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области по доверенности Козлова О.Н. возражала, против удовлетворения заявления, полагая, что оснований не имеется, просила суд отказать в заявленных требованиях.
 
        Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 3      Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (с последующими изменениями и дополнениями) Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
 
    Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
 
        В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на учредительном съезде политической партии «Народный Альянс» принято решение о регистрации политической партии «Народный Альянс» и назначении Ашуркова В.Л. уполномоченным лицом политической партии «Народный Альянс», что подтверждается представленной копией решения учредительного съезда политической партии от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании регионального отделения в Тульской области политической партии «<данные изъяты>» принято решение о создании регионального отделения в Тульской области политической партии «<данные изъяты>». Данные обстоятельства подтверждаются копией протокола общего собрания регионального отделения в Тульской области политической партии «<данные изъяты>».
 
        ДД.ММ.ГГГГ на втором съезде политической партии «Народный Альянс» принято решение о принятии устава партии в новой редакции и переименовании наименования партии на политическая партия «Партия Прогресса», что следует из заявления, объяснения представителя заявителя и копии устава политической партии «Партия Прогресса».
 
        ДД.ММ.ГГГГ общим собранием регионального отделения в Тульской области политической партии «Партия прогресса» принято решение об изменении наименования регионального отделения в Тульской области политическая партия «<данные изъяты>» на региональное отделение в Тульской области политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА», что усматривается из протокола общего собрания от 09.02.2014 года.
 
        Документы на регистрацию регионального отделения в Тульской области политическая партия «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» поданы на регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Уведомлением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» отказано в регистрации регионального отделения.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях», региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:
 
        а)    не представлены документы, необходимые в соответствии снастоящим Федеральным законом для государственной регистрациирегионального отделения политической партии;
 
        б)    территориальным органом установлено, что содержащаяся впредставленных для государственной регистрации регионального отделенияполитической партии документах информация не соответствует требованиямнастоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 1 ст.18 ФЗ «О политических партиях», для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган представляется заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов, а также следующие документы:
 
    а) копия решения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии либо копия решения уполномоченного органа политической партии о создании (преобразовании) региональных (территориальных) отделений политической партии;
 
    б) заверенная уполномоченными лицами политической партии копия документа о государственной регистрации политической партии;
 
    в) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии;
 
    г) заверенная уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копия протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии;
 
    д) документ об уплате государственной пошлины;
 
    е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь с региональным отделением политической партии;
 
    ж) список членов регионального отделения политической партии.
 
            Из материалов дела следует, что для государственной регистрации региональным отделением представлено заявление, подписанное ФИО7
 
             Вместе с тем, решением съезда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 наделен полномочиями по подписанию и заверению документов, указанных в пункте 1 ст. 16 ФЗ «О политических партиях», представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации, для государственной регистрации политической партии. ФИО7 не уполномочен на подписание и заверение документов регионального отделения политической партии и представления их в территориальный орган Министерства юстиции России, т.е. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.
 
    Довод представителя заявителя, что ФИО7 в соответствии с решением съезда наделен «иными полномочиями» суд находит не убедительным, поскольку как следует из решения съезда предоставленные «иные полномочия», связанны с представлением документов именно в Министерство юстиции Российской Федерации для государственной регистрации партии.
 
    В соответствии с п.1 ст. 15 ФЗ «О политических партиях», политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
 
    В силу ст.12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:
 
    а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
 
    б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет представленные заявителем учредительные документы в электронной форме, подписанные электронной подписью регистрирующего органа. В случае представления учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган;
 
    г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
 
    д) документ об уплате государственной пошлины.
 
    Заявлением о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, заявитель подтверждает, что сведения, содержащиеся в заявлении о государственной регистрации, достоверны.
 
    В силу п.1.2. ст.9 вышеназванного Закона, заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
 
    Форма заявления и порядок её заполнения установлены Приказом Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».
 
    Вместе с тем, как следует из представленного заявления о регистрации регионального отделения (п.4, стр. 023) заявления, в части указания на должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, - Председатель, противоречит второму вопросу повестки дня протокола регионального отделения от ДД.ММ.ГГГГ в части избрания председателя регионального отделения, п. 28.7. Устава, поскольку устав политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» предусматривает, что председатель регионального отделения представляет интересы регионального отделения партии во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами право без доверенности.
 
    Как следует из заявления поданного политической партией «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» адресный объект в п.6.1.6. (стр. 008) заполнен с нарушением Приложения № 2 требований, необходимо было указать - проезд.
 
    В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
 
    Согласно п. 27.2. Устава политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» члены совета регионального отделения партии избираются из числа членов партии прямым тайным голосованием на общем собрании регионального отделения, а в соответствии с п. 28.6 Устава председатель регионального отделения входит по должности в состав совета.
 
    Вместе с тем, согласно постановляющей части пятого вопроса повестки дня протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ не членами совета, а в совет регионального отделения были избраны только 4 человека (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11). ФИО5 избран председателем регионального отделения до формирования и избрания совета регионального отделения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении документов регионального отделения, содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях».
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» не имеется.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    заявление политической партии «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» о признании недействительным отказа в государственной регистрации регионального отделения, обязании Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области произвести государственную регистрацию регионального отделения в Тульской области оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционой жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: