Дата принятия: 22 мая 2014г.
Дело № 2-1435/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22мая2014года
Судья Арзамасского городского суда Нижегородской области Зотова Т.А.,
с участием прокурора Сухаревой О.Ю.,
при секретаре Марушкиной А.А.,
с участием представителя истца Митрофановой Е.И. по доверенности Безруковой Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах Митрофановой Е.И. к Министерству социальной политики Нижегородской области,администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и наложении обязанности о включении в сводный список на право получения мер социальной поддержки,о расчёте и перечислении субвенции,о выплате единовременной денежной выплаты;
Установил:
Арзамасский городской прокурор в интересах Митрофановой Е.И.обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области,администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и наложении обязанности о включении в сводный список на право получения мер социальной поддержки,о расчёте и перечислении субвенции,о выплате единовременной денежной выплаты.
Требования обосновал тем,чтопостановлением главы администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от (дата) № Митрофанова Е.И.принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договорусоциального найма в соответствии с п.2ч.1ст.51Жилищного Кодекса РФ.
Митрофанова Е.И.имеет право как член семьи умершего участникаВеликой Отечественной войны на соответствующую социальнуюподдержку согласно Федеральному закону от12января1995г.N5-ФЗ "О ветеранах",на улучшение своих жилищных условий в соответствии со ст.23.2ФЗ «О ветеранах».
Учетноедело вдовы умершего участника ВОВ Митрофановой Е.И.направлено в Министерство социальной политики Нижегородской области.Однакоистец в сводный список граждан,состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии сподпунктом2пункта3статьи232Федерального закона от<дата>г. № 5-ФЗ «О ветеранах»,а в данном случае на получение единовременной денежнойвыплаты на строительство или приобретение жилого помещения (в том числежилого дома),который формирует Министерство социальной политики,невключена.
В период ***Митрофанова Е.И.былазарегистрирована по адресу:<адрес>.Данный дом принадлежит на праве собственности Безруковой Г.С.Общаяплощадь дома составляет *** кв.м.В указанный период времени в домефактически проживало3человека:Безрукова Г.С.,Безруков Г.Н.,Безруков С.Г.,азарегистрировано было4человека (перечисленные лица совместно сМитрофановой Е.И.).С регистрационного учета по данному адресу МитрофановаЕ.И.была снята на основании личного заявления с целью последующей регистрации по адресу фактического места жительства.
Доводы Министерства социальной политики Нижегородской области о том,что в связи со сменой адреса регистрации Митрофанова Е.И.намеренноухудшила свои жилищные условия необоснованны,поскольку,в соответствии сост.3Закона РФ от25.06.1993N5242-1 (ред.от30.12.2012) "О праве гражданРоссийской Федерации на свободу передвижения,выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствиетаковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прави свобод граждан,предусмотренных Конституцией Российской Федерации,законами Российской Федерации,Конституциями и законами республик в составеРоссийской Федерации.
Проверкой установлено,что на основании договора дарения от (дата),зарегистрированного в ФРС (дата)Митрофанова Е.И.подарилапринадлежащий ей жилой дом <адрес>,Ардатовскогорайона своим дочерям (Красильниковой В.С.,Тюриной Е.С.,Безруковой Г.С.)
В соответствии со ст.53ЖК РФ граждане,которые с намерениемприобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях совершили действия,в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях,принимаются на учет в качественуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершенияуказанных намеренных действий.
Однако,при решении вопроса о намеренном ухудшении ветеранами ВОВ жилищных условий необходимо руководствоваться позицией Конституционного Суда РФ,отраженной в Определении от19.04.2007 №258-0-0.Суд пришел к выводу,что по смыслу ст.53ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае,если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий,могущих привести к состоянию,требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.Кроме того,согласно ст.10Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участниковгражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Отказываявдове умершего участника ВОВ,в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, Министерством социальной политики существенно нарушаются ее жилищные права,а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации по созданию условий,обеспечивающих ветерану достойную жизнь.
Заявленные исковые требования основывает ст.ст.45,131,254ГПК РФ,ст.27Федерального закона от17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и просит признать бездействие министерства социальной политики Нижегородской области,выразившееся в не включении Митрофановой Е.И. в сводный список граждан вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом2пункта3статьи23.2Федерального закона от<дата> N5-ФЗ "О ветеранах" незаконным.Обязатьминистерство социальной политики Нижегородской области включить Митрофанову Е.И.в сводный список граждан вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом2пункта3статьи23.2Федерального закона от<дата> N5-ФЗ "О ветеранах»; рассчитать и перечислить субвенцию,подлежащую перечислению администрации Арзамасского района для осуществления выплаты Митрофановой Е.И.на строительство или приобретение жилого помещения.Обязать администрацию Арзамасского муниципального района выплатить Митрофановой Е.И.единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома).
В судебном заседании пом.прокурора Сухарева О.Ю.поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства,изложенные в исковом заявлении.
Истец Митрофанова Е.И.,извещенная о времени и месте рассмотрения дела,в судебное заседание не явилась,просит дело рассмотреть в её отсутствие,удовлетворить заявленные исковые требования.
Представитель истца Митрофановой Е.И.по доверенности Безрукова Г.В. поддерживает заявленные исковые требования в интересах доверителя и пояснила о том,что отчуждение жилья было вызвано состоянием здоровья доверителя,которая является инвалидом первой группы и нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре.
Ответчик Министерство социальной политики Нижегородской области,извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,в судебное заседание не явилось,направило письменные возражения по заявленным требованиям в интересах Митрофановой Е.И.,просит о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ответчик администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области,извещенный о времени и месте рассмотрения дела,в судебное заседание не явился,просит дело рассмотреть в её отсутствие,разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
Судья,выслушав объяснения,участвующих в деле лиц,изучив письменные материалы дела,приходит к следующему.
В соответствии со статьей2Конституции Российской Федерации человек,его права и свободы являются высшей ценностью.Признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
Согласно ст.40Конституции РФ каждый имеет право на жилище.Никто неможет быть произвольно лишен жилища.Органы государственной власти и органыместного самоуправления поощряют жилищное строительство,создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим,иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
При этом перечисленные нормы Конституции Российской Федерации непосредственно не устанавливают какой-либо определенный порядок реализацииустановленных ими прав и не предполагают возможность по собственному усмотрению выбирать порядок реализации установленных ими прав.
В соответствии сост.21Федерального закона от12.01.1995N5-ФЗ "О ветеранах" супруга погибшего (умершего) инвалида войны или участника Великой Отечественной войны,не вступившая в повторный брак,независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработной платы имеет право на получение мер социальной поддержки,установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны,участников Великой Отечественной войны.
Указанные лица имеют право,в том числе на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем при условии нуждаемости в улучшении в жилищных условиях.
Указом Президента РФ N714от07.05.2008категориям граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий,из числа членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны предоставлено право на внеочередное обеспечение жильем.
Законом РК N30-РЗ от05.04.2005закреплено право членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.В соответствии сост.2названного Закона,указанные граждане на основании заявлений при соблюдении определенных законом условий подлежат постановке на соответствующий учет.
В судебном заседании установлено,что Митрофанова Е.И.является женой участника Великой Отечественной войны Митрофанова Степана Степановича, умершего<дата>г.,что подтверждается справкой№ ,выданной Управлением социальной помощи населению Арзамасского района от (дата),а также справкой,выданной отделомвоенного комиссариата Нижегородской области по Ардатовскому району № от (дата) (л.д.№).
Митрофанова Е.И.с (дата)зарегистрирована и проживает по адресу:<адрес>.Согласно выписке из домовой книги от (дата),выданной администрацией Шатовского сельсовета,в указаннойквартире кроме Митрофановой Е.И.также зарегистрирована и проживает ее внучкаАлександрова Ю.Г.Общая площадь квартиры *** кв.м.
Квартира принадлежит на праве собственности ее дочери Безруковой Г.С.
согласно свидетельству о государственной регистрации права *** № от (дата),которая зарегистрирована и проживает по адресу:<адрес>.
Согласно информации,предоставленной Арзамасским городским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии,сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за Митрофановой Е.И.отсутствуют.
Митрофанова Е.И.проживает совместно с внучкой Александровой Ю.Г.,членом семьи дочери Безруковой Г.С.не является.
Согласно ст.31Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с даннымсобственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг,а также дети иродители данного собственника.Другие родственники,нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника,если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
На основании постановления главы администрации Арзамасского района № от (дата)Митрофанова Е.И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договорусоциального найма в соответствии с п.2ч.1ст.51Жилищного Кодекса РФ.
Учитывая,что Митрофанова Е.И,проживает в квартире отдельно от собственника,совместное хозяйство с дочерью не ведет,следовательно,не является членом семьи собственника квартиры и,соответственно,признана нуждающейся в обеспечении жильем законно.
Таким образом,истец имеет право как член семьи умершего участникаВеликой Отечественной войны,имеющего право на соответствующую социальнуюподдержку согласно Федеральному закону от12января1995г.N5-ФЗ "О ветеранах",на улучшение своих жилищных условий в соответствии со ст.23.2ФЗ «О ветеранах» -
1.Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг,установленных статьями14-19и21настоящего Федерального закона,полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями14,16и21настоящего Федерального закона категорий граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до1января2005года,и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями14,15,17-19и21настоящего Федерального закона категорий граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте1настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций,образованного в федеральном бюджете,в виде субвенций. Объем средств,предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации,определяется:
по обеспечению жильем исходя из числа лиц,имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья36квадратных метров и средней рыночной стоимости1квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации,устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством Российской Федерации».
Учетноедело вдовы умершего участника ВОВ Митрофановой Е.И.направлено в Министерство социальной политики Нижегородской области.Однакоистец в сводный список граждан,состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии сподпунктом2пункта3статьи232Федерального закона от12января1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»,а в данном случае на получение единовременной денежнойвыплаты на строительство или приобретение жилого помещения (в том числежилого дома),который формирует Министерство социальной политики,невключена.
Согласно ст.51ЖК РФ гражданами,нуждающимися в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,признаются (далее-нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений,членами семьи собственника жилого помещения,проживающими в квартире,занятой несколькими семьями,если в составе семьи имеется больной,страдающий тяжелой формой хронического заболевания,при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно,и не имеющими иного жилого помещения,занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Отказ Министерства социальной политики включить Митрофанову Е.И.в сводный список граждан,состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем вызван тем,что на момент обращения не истек пятилетний срок с момента договора дарения дома,принадлежащего ей на праве собственности,чем,по мнению ответчика, намеренно ухудшила жилищные условия.
В силуст.53Жилищного кодекса Российской Федерации граждане,которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия,в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях,принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Достоверных доказательств того,что отчуждение жилого дома произведено истицей в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,ответчиком не представлено.
Из представленной справки об инвалидности следует,что Митрофанова Е.И.является инвалидом первой группы бессрочно,нуждается в постоянном постороннем уходе и надзоре.
Совершение договора дарения от *** года было вызвано возрастом Митрофановой Е.И..,сложившейся жизненной ситуацией,вызванной её состоянием здоровья.
В соответствии сост.56ГПК РФ,содержание которой следует рассматривать в контексте с положениямип.3ст.123Конституции Российской Федерации ист.12ГПК Российской Федерации,закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон,каждая сторона должна доказать те обстоятельства,на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений,если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации,сформулированной в определении от19.04.2007г. № 258-0-0по смыслу статьи53Жилищного кодекса Российской Федерации,которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя,и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации,ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае,если гражданами совершалисьумышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий,могущих привести к состоянию,требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.При этом применение статьи53Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом3статьи10ГК Российской Федерации,согласно которому в случаях,когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того,осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно,разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Анализируя представленные доказательства,суд приходит к выводу о том,что дарение дома было осуществлено не с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий,могущих привести к состоянию,требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении другим жильем,а по семейным обстоятельствам,в связи с престарелым возрастом и состоянием здоровья истца.Положениястатьи53ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий к ней применены быть не могут.
При таких условиях оснований для признания факта намеренного ухудшения истицей жилищных условий и отказа ей в связи с этим в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.Отказминистерства социальной политики во включениив сводный список граждан,состоящих на учете и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии сподпунктом2пункта3статьи232Федерального закона от12января1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»,а в данном случае на получение единовременной денежнойвыплаты на строительство или приобретение жилого помещения (в том числежилого дома, является незаконным и ущемляет жилищные права вдовы умершего ветерана участника ВОВ.
В связи с чем,суд находит удовлетворить заявленные исковые требования к Министерству социальной политики Нижегородской области и отказать в иске к администрации Арзамасского муниципального района,в компетенцию которой не входит единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ,
Решил:
Исковые требованияАрзамасского городского прокурора,действующего в интересах Митрофановой Е.И. к Мминистерству социальной политики Нижегородской области удовлетворить.
Признать бездействие Министерства социальной политики Нижегородской области,выразившееся во невключении ФИО3 сводный список граждан вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом2пункта3статьи23.2Федерального закона от12января1995года N5-ФЗ "О ветеранах" незаконным.
ОбязатьМинистерство социальной политики <адрес> включить Митрофанову Е.И. сводный список граждан вставших на учет и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом2пункта3статьи23.2Федерального закона от12января1995года N5-ФЗ «О ветеранах»; рассчитать и перечислить субвенцию,подлежащую перечислению администрации <адрес> для осуществления выплаты Митрофановой Е.И. на строительство или приобретение жилого помещения.
В исковых требованиях к администрации Арзамасского муниципального района о наложении обязанности выплатить Митрофановой Е.И.единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения (в том числе жилого дома) отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Зотова Т.А. Решение не вступило в законную силу
