Дата принятия: 22 мая 2014г.
дело № 2-965-14
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
г. Усть-Лабинск 22 мая 2014 года
Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Слесаренко А.Д.,
с участием старшего помощника прокурора <данные изъяты> района Пустовит Е.А.,
представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования <данные изъяты> район Деревич В.В.,
при секретаре Глебовой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <данные изъяты> района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> район,
у с т а н о в и л :
Прокурор <данные изъяты> района обратился в суд в порядке статьи 45 и главы 25 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования <данные изъяты> район, выразившегося в непринятии муниципального правового акта, регулирующего порядок рассмотрения заявок и принятия решения о предоставлении земельных участков находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район для целей, не связанных со строительством. Просил обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> район принять муниципальный правовой акт, регулирующий порядок рассмотрения заявок и принятия решения о предоставлении земельных участков находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район, для целей, не связанных со строительством. В обоснование заявления указано, что бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> район нарушает неперсонифицированные интересы Российской Федерации на неукоснительное соблюдение законов на всей территории государства и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора <данные изъяты> района Пустовит Е.А. уточнила заявление и просила обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда принять муниципальный правовой акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений об их предоставлении.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования <данные изъяты> район Деревич В.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 г. №-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент администрации муниципального образования <данные изъяты> по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования <данные изъяты> район». Данный Административный регламент устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Следовательно, доводы прокурора о бездействии администрации муниципального образования <данные изъяты> район, выразившемся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район, для целей, не связанных со строительством, являются необоснованными.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (абзац 2 части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Доводы представителя администрации муниципального образования <данные изъяты> район о том, что муниципальным правовым актом, устанавливающим процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район, для целей, не связанных со строительством, является Административный регламент администрации муниципального образования <данные изъяты> район по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденный постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее - Закон от 27.07.2010 г. №-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона от 27.07.2010 г. №-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
В силу части 2 статьи 12 Закона от 27.07.2010 г. №ФЗ структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; 4) формы контроля за исполнением административного регламента; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента администрации муниципального образования <данные изъяты> район по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденного постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ №), данный регламент разработан в целях качества исполнения и доступности результатов предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Муниципальной услуги), создания комфортных условий для получателей Муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении Муниципальной услуги, сроках и последовательности выполнения административных процедур при предоставлении Муниципальной услуги, формах контроля над его исполнением, а также о досудебном порядке обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего Муниципальную услугу.
Изучив и проанализировав содержание Административного регламента администрации муниципального образования <данные изъяты> район по предоставлению муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством», суд приходит к выводу о том, что данный Административный регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт её предоставления, но не устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район, для целей, не связанных со строительством, в том числе не устанавливает порядок рассмотрения заявок и принятия решений об их предоставлении.
При таких обстоятельствах следует признать, что представителем заинтересованного лица не представлено доказательств того, что в настоящее время принят муниципальный правовой акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район, для целей, не связанных со строительством.
Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования <данные изъяты> район, не исполняются возложенные на нее законом обязанности, чем допускается бездействие.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, обращающихся в данный орган с заявлениями о предоставлении земельных участков находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах заявление прокурора об обязании администрации муниципального образования <данные изъяты> район принять муниципальный правовой акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район, для целей, не связанных со строительством, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Возлагая на заинтересованное лицо обязанность по устранению нарушений закона, суд, с учетом объема действий, которые следует совершить в этих целях, считает необходимым установить для принятия муниципального правового акта срок два месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> район, выразившееся в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений об их предоставлении.
Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> район в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда принять муниципальный правовой акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в собственности и (или) в ведении муниципального образования <данные изъяты> район, для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений об их предоставлении.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий подпись
