Решение от 22 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Шепелиной Е.В.,
 
    при секретаре Малининой Т.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,
 
    22 мая 2014 года
 
    дело по заявлению Бутаковой А.И. к Администрации Большереченского муниципального района Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области о возложении обязанности предоставления жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бутакова А.И. обратилась в суд с заявлением к Администрации Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности предоставления жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что после смерти отца и лишения родительских прав матери является сиротой с ДД.ММ.ГГГГ года. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении состоит с ДД.ММ.ГГГГ по категории «дети-сироты». До настоящего времени жилье ей предоставлено не было. Согласно карточке очередников на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована под номером <данные изъяты>. В настоящее время ее семья состоит из 3-х человек. Просит суд обязать Администрацию Большереченского муниципального района Омской области предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди на состав семьи из трех человек.
 
    В судебном заседании истец Бутакова А.И. в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования изменила, прося обязать Администрацию Большереченского Муниципального района Омской области, Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в соответствии с «Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области», утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N284-п, предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения».
 
    Администрация Большереченского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила. В письменных возражениях Глава Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 заявленные требования не признал, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. согласно п. 3 Постановления Правительства Омской области от 19.12.12 № 284-п приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования.
 
    Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило. В письменном отзыве представитель по доверенности К.И.Матвеева просила дело рассмотреть без участия представителя Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Исковые требования не признала, пояснив, что в силу пункта 11 Порядка решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущества в течение 10 рабочих дней с момента получения сведений о детях-сиротах из Министерства образования. Таким образом, Министерство имущества, являясь уполномоченным органом исполнительной власти по управлению и распоряжению имуществом Омской области, уполномочено принимать решения о предоставлении жилого помещения детям-сиротам. Министерство строительства соответствующими полномочиями не наделено, в данном решении участия не принимает, поскольку указанный вопрос не входит в его компетенцию. Министерство строительства лишь реализует один из способов приобретения жилых помещений в казну Омской области путем строительства, в связи с чем просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в полном объеме.
 
    Министерство образования Омской области надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело без участия его представителя. В письменном отзыве представитель Министерства образования Омской области по доверенности Ушакова Е.Н. исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п, Министерство образования Омской области может подать сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке, после поступления соответствующего запроса Министерства имущества. Соответственно данные положения подтверждают отсутствие у Министерства образования Омской области обязанности по предоставлению жилых помещений. Кроме того, действующий Порядок предоставления жилых помещений и Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливают предоставление детям-сиротам жилых помещений вне очереди. Истец состоит в списке, решение о предоставлении жилого помещения принимается Министерством имущества, соответственно суд не может подменять своим решением решение о предоставлении жилого помещения уполномоченного органа. Исходя из действующего законодательства, со стороны ответчиков отсутствуют нарушения прав истца, в связи с чем отсутствуют основания к возложению на ответчиков обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке. В соответствии с действующим законодательством жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, а не по договорам социального найма, при этом при предоставлении жилого помещения члены семей детей-сирот учёту не подлежат. На основании изложенного просят отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
 
    Министерство имущественных отношений Омской области, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, не просило рассмотреть дело без участия его представителя. В письменном отзыве представитель Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности Рейтер М.А. со ссылкой на ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также на Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п, исковые требования не признала, указав на то, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Минимущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, предоставляемых Министерством образования. Согласно п. 10 Порядка указанные сведения предоставляются Министерством образования с учётом дат рождения детей-сирот, а также с учётом дат принятия решений о включении в список. Кроме того, установленным порядком предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам, состоящим в списке, в порядке очередности, и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
 
    При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Бутакова А.И. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно распоряжению Министра образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ Бутакова А.И. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чьё право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Согласно справке ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомления Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № права на объекты недвижимости за истцом не зарегистрированы.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее - Порядок), согласно которому приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.
 
    Доводы ответчиков о недоказанности нарушений прав истца является необоснованными и судом отклоняются, поскольку после включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, жилое помещение истцу не предоставлено, действий, направленных непосредственно на реализацию данного права ответчиками совершено не было. Само по себе ведение учета детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, без совершения указанных действий не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении возложенных на Министерство образования Омской области функций.
 
    Ссылка ответчиков на нарушение прав и законных интересов иных лиц (детей-сирот), которые были поставлены на учет ранее истца, состоятельной не является, т.к. обеспечение истца жилой площадью должно быть произведено в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утв. Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п. В решении суда не указано на право истца на внеочередное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда.
 
    На основании изложенного имеются основания для возложения обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, поскольку возможность предоставления жилого помещения истцу обусловлена деятельностью всех названных органов исполнительной власти Омской области.
 
    В связи с изложенным Администрация Большереченского муниципального района Омской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Бутаковой А.И. удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить Бутаковой А.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 N 284-п.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований Бутаковой А.И. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Судья     Е.В. Шепелина
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2014