Решение от 22 мая 2014 года

К делу №2-559\2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.-к. Анапа      «22» мая 2014 года
 
    Анапский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Жванько З.И.,
 
    при секретаре Булдаковой А.В.,
 
    с участием представителя истца – ст. помощника Анапского межрайонного прокурора Агишевой Ю.П.,
 
    представителя ответчика МБ ДОУ ДС № 21 «Малышок» – заведующей Залибековой Н.В.,
 
    представителя ответчика Администрации МО г-к. Анапа – Орищенко А.С., действующего на основании доверенности от 13.11.2013г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБ ДОУ детский сад № 21 «Малышок», Администрации МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным и обязаниии устранить допущенные нарушения законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Анапский межрайонный прокурор Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБ ДОУ детский сад № 21 «Малышок», Администрации МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным и обязаниии устранить допущенные нарушения законодательства
 
        В судебном заседании представитель истца – ст. помощник Анапского межрайонного прокурора Агишева Ю.П. заявленные исковые требования уточнил в части исключения требований приведения в соответствие с требованиями положения об организации охраны и защиты детского сада, плана охраны детского сада при угрозе или совершении террористического акта, инструкции по пропускному внутриобъектовому режиму, плана обеспечения безопасности объекта, обновления схемы детского сада и схемы оповещения сотрудников детского сада; обновления должностных инструкций охранников и сотрудников отвечающих за антитеррористическую безопасность детского сада; изготовления паспорта дорожной безопасности; подготовки выписки из приказа директора о назначении лица, ответственного за профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, общешкольного плана работы по профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, плана работы отрядов «юного инспектора дорожного движения», информации о проводимых в дошкольном учреждении мероприятиях, связанных с изучением правил дорожного движения, в остальной части требования поддержал и пояснил, что в феврале 2014 Анапской межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры КК с привлечением сотрудников полиции проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей, обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования администрации МО г-к. Анапа, по результатам которой выявлены нарушения закона. В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 года №272-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» и п. 11 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления образования детям относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (образований). Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от
чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и    обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. На основании ст.ст.2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности. По результатам проведенного сотрудниками ОМВД России по г. Анапа обследования учреждения выявлены нарушения вышеуказанных требований закона, а именно: в МБ ДОУ ДС №21 лицензированная охрана отсутствует. Охрана учебного учреждения в дневное время осуществляется штатным сотрудником учреждения - дежурным воспитателем, а в ночное время сторожем. На территории и в зданиях детского сада отсутствует какая-либо система видеонаблюдения. Документация, касающаяся охранной деятельности не соответствует требованиям, а именно положение об организации охраны и защиты детского сада, план охраны детского сада при угрозе или совершении террористического акта, инструкции по пропускному внутриобъектовому режиму, план обеспечения безопасности объекта. Должностные инструкции охранников и сотрудников, отвечающих за антитеррористическую безопасность школы, а также схема школы и схема оповещения сотрудников школы требуют обновления. Также межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по г. Анапа проводилась проверка соблюдения прав несовершеннолетних в части обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В содержании п.4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отделом ГИБДД ОМВД России по городу Анапа 13.03.2013 года за исх. №58/7-7314 было направлено письмо в управление образования администрации МО город-курорт Анапа о подготовке и внедрении паспортов дорожной безопасности образовательных учреждений и положение о кабинетах по безопасности дорожного движения, требований которого не исполненным.Так, по информации начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Анапа в МБДОУ ДС № 21 отсутствуют: паспорт дорожной безопасности, выписка из плана директора о назначении лица, ответственного за работу по профилактике ДДТТ (детского дорожно-транспортного травматизма), план работы по профилактике ДДТТ, информация о проводимых в дошкольных учреждениях мероприятий, связанных с изучением ПДД. Совокупность выявленных нарушений законодательства, их разнообразность в МБДОУ ДС №21, стало возможным не только по причине ненадлежащего отношения к своим обязательствам со стороны руководства организации образования, но и в связи с отсутствием должного финансирования со стороны его учредителя, в лице администрации МО город-курорт Анапа. Обязанность финансирования предусмотрено статьями 120, 296 ГК РФ, в соответствии с которыми МБДОУ ДС № 21 является муниципальным учреждением, владеет, пользуется и распоряжается имуществом на праве оперативного управления. Данное имущество, в соответствии со ст. 48 принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования город-курорт Анапа, которая в силу положений ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания. Ненадлежащее исполнение администрацией МО город-курорт Анапа своих обязательств также подтверждается тем, что до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа развития образования в МО город-курорт Анапа на 2014-2016 г.г., предусматривающая возможность финансирования организации образования на антитеррористическую защищенность, а также на иные цели, связанные с обеспечением безопасности учащихся детей. О необходимости приведения антитеррористической безопасности муниципальных организаций образования неоднократно указывалось ответчикам Анапской межрайонной прокуратурой в представлениях об устранении нарушений закона, последний раз главе МО город-курорт Анапа при подготовке школ к новому 2013-2014 учебному году. Однако, должных мер по надлежащему финансированию подведомственных организаций образования со стороны администрации МО город-курорт Анапа не принято. По информации начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа (от 14.02.2014 № 24-511/13-14), предоставленной в прокуратуру, финансирование в отчетном периоде на дополнительное оснащение видеонаблюдением, частичный ремонт ограждений, освещений территорий организаций образования, не выделялось. Просила признать бездействие в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму МБ ДОУ ДС №21 и администрации МО г-к.Анапа, незаконным. Обязать МБ ДОУ ДС №21 устранить допущенные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем: установки дополнительного видеонаблюдения; заключения договора охраны с лицензированным охранным предприятием. Обязать администрацию МО г-к. Анапа профинансировать МБ ДОУ ДС №21 мероприятия, связанные с устранением допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму.
 
        Представитель ответчика МБ ДОУ детский сад № 21 «Малыщок» – заведующая Залибекова Н.В. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснив, что все выявленные нарушения были устранены, ими изготовлен паспорт дорожного движения, заказана сметная документация, заключен предварительный договор с ЧОП «Барс», таким образом единственным нарушением является отсутствие видеонаблюдения и договора с охранной не заключен, так как нет финансирования.
 
    Представитель третьего лица администрации МО г.-к. Анапа – Орищенко А.С. возражал против удовлетворения заявленных Анапским межрайонным прокурором исковых требований, пояснив что все нарушения устранены. Требования прокурора не основаны на законе. В детском саде № 21, есть сторож, защита есть, которые не извлекают коммерческую выгоду, а лицензированная охрана подразумевает извлечение выгоды, сторож работает на основании штатного расписания, в связи с чем закон считаетне нарушенным, установка видеонаблюдения носит рекомендательный характер, Администрация МО г-к Анапа выделяет деньги на развитие образования, управление образования формирует списки потребностей и распределяет денежные средства. Просил в иске отказать.
 
    Представители третьих лиц ОМВД России по г. Анапа, ОГИБДД ОМВД России по г-к. Анапа, Управления Образования администрации МО г-к. Управления имущественных отношений администрации МО г-к. Анапа, надлежащим образом извещенные о времени и месте в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении слушания по делу не обращались.
 
    С учетом мнения участников судебного разбирательства, положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.
 
        Заслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Анапским межрайонным прокурором исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
        Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.
 
        В соответствии с положениями п. 11 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Аналогичное закрепление полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов получили в статье 31 Закона Российской Федерации "Об образовании".
 
    Подпунктом 6 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ закреплено, что к ведению муниципальных образований относится организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Под образованием в Законе "Об образовании" понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.
 
    Статьей 51 Закона "Об образовании" закреплено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся; обеспечивает медицинское обслуживание учащихся образовательного учреждения с обязательным предоставлением помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников; возлагается организация питания в образовательном учреждении с предоставлением для этого помещения.
 
        На основании ст.ст.2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.
 
         В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости    функционирования    организаций обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.
 
        Согласно справке ОМВД России по г. Анапа о проведении проверки состояния антитеррористической защищенности в МБ ДОУ ДС №21 выявлены следующие нарушения: лицензированная охрана отсутствует. Охрана учебного учреждения в дневное время осуществляется штатным сотрудником учреждения - дежурным воспитателем, а в ночное время сторожем. На территории и в зданиях детского сада отсутствует какая-либо система видеонаблюдения. Документация, касающаяся охранной деятельности не соответствует требованиям, а именно положение об организации охраны и защиты детского сада, план охраны детского сада при угрозе или совершении террористического акта, инструкции по пропускному внутриобъектовому режиму, план обеспечения безопасности объекта. Должностные инструкции охранников и сотрудников, отвечающих за антитеррористическую безопасность школы, а также схема школы и схема оповещения сотрудников школы требуют обновления
 
    По информации начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа (от 14.02.2014 № 24-511/13-14), предоставленной в прокуратуру, финансирование в отчетном периоде на дополнительное оснащение видеонаблюдением, частичный ремонт ограждений, освещений территорий организаций образования, не выделялось.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. При этом согласно ст.ст. 4, 45, 46, 47, 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания лежит на сторонах, третьих лицах, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на прокуроре, органах, организациях и гражданах, подавших заявление в защиту иных лиц.
 
    Учитывая изложенное, анализируя каждое из представленных доказательств с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что МБ ДОУ ДС № 21 «Малыщок» и администрацией МО г-к. Анапа предписания по устранению недостатков в области противодействия терроризму не устранены, суд находит подлежащими удовлетворению требования Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края о признании бездействия учебного образовательного учреждения и органа местного самоуправления незаконным и обязаниии устранить допущенные нарушения законодательства в области о противодействии терроризму, поскольку указанные нарушения могут повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан, пребывающих в организации образования.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБ ДОУ детский сад № 21 «Малыщок», Администрации МО г.-к. Анапа о признании бездействия незаконным и обязаниии устранить допущенные нарушения законодательства – удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада 000» и администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму.
 
        Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 21 «Малышок» устранить допущенные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем: заключения договора круглосуточной охраны с лицензированным охранным предприятием.
 
        Обязать Администрацию Муниципального образования город-курорт Анапа профинансировать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 21 «Малышок» мероприятия, связанные с устранением допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд.
 
    Судья З.И.Жванько