Решение от 22 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Самара 22 мая 2014 года
 
    Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:
 
    председательствующего судьи Гараевой Р.Р.,
 
    при секретаре Челомбитко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Блинкова СН на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении
 
    должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 177 городского округа Самара Блинкова СН, привлеченного к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-78/14 от 04.04.2014 года, вынесенным мировым судьей судебного участка № 24 Куйбышевского судебного района г. Самары, должностное лицо - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 177 городского округа Самара Блинков Сергей Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП и подвергнут штрафу в размере 5000 рублей.
 
    Блинков С.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, считая его незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Блинков С.Н. доводы, изложенные в жалобе поддержал, пояснив, что мировым судьей при привлечении его к административной ответственности небыли учтены обстоятельства, связанные с материальным положением МБОУ СОШ № 177 г.о. Самара, а также объем выделенных денежных средств, фактическое их расходование и их достаточность для выполнения правил пожарной безопасности. Просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по административному делу.
 
    Изучив материалы дела, пояснения Блинкова С.Н., суд пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения Блинкова С.Н. к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Мировым судьей установлено, что 07.02.2014 года Отделением (по Куйбышевскому району) отдела надзорной деятельности городского округа Самара ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка по выполнению МБОУ СОШ № 177 городского округа Самара предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в срок до 02.12.2013 года, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: п.1-на путях эвакуации применены материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2- для покрытий пола в коридорах первого, второго этажей (Нарушены: ст. 1,2 ФЗ- 69 «О пожарной безопасности»; ст. 46 ФЗ-184 «О техническом регулировании», СНиП 21-01-97* п. 6.25*); п.2 – помещение склада на первом этаже не оборудовано дверью, соответствующей требуемому пределу огнестойкости. (Нарушены: СНип 21-01-97* П. 5.14*, 7,4); п. 6- выходы на чердак не оборудованы противопожарными люками 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 по закрепленным стальным стремянкам (Нарушены: СНиП 21-01-97* п. 8.4*).
 
    В связи с неисполнением в срок указанного предписания, инспектором Отделения (по Куйбышевскому району) отдела надзорной деятельности городского округа Самара ГУ МЧС России по Самарской области был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, за которое предусмотрена ответственность по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.
 
    Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со для совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении срок, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, начинают исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Мировым судьей установлено, что срок выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – определен до 02.12.2013 года. Данное предписание в установленный срок в полном объеме не исполнено.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих в судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правоотношения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, представленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом, следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненармотивного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
 
    При этом, необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 177 городского округа Самара Блинкова С.Н. к административной ответственности подлежит исчислению с момента исчисления срока исполнения предписания, то есть с 02.12.2013 года, а не с момента выявления административным органом факта его неисполнения - ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-78/14 вынесено мировым судьей судебного участка № 24 Куйбышевского судебного района г. Самары
по истечении трехмесячного срока - 04.04.2014 года.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что мировой судья необоснованно привлек к административной ответственности должностное лицо, поскольку постановление по делу об административном правонарушении № 5-78/14 вынесено за пределами срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП.
 
    Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности за указанное нарушение в порядке части 5 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, материалы дела не содержат.
 
    Согласно п. 3 ч.1 ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, выносится решение об отмене указанных постановлений, решения и о прекращении производства по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.5, 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу Блинкова СН удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № 5-78/14
от 04.04.2014 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 24 Куйбышевского судебного района г. Самары, по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 177 городского округа Самара Блинкова СН, привлеченного к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, отменить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 177 городского округа Самара Блинкова СН, привлеченного к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, в связи с истечением срока давности для привлечения к административной ответственности.
 
    Судья Р.Р. Гараева