Решение от 22 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Кырен                                                   22 мая 2014 года
 
    Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    судьи Низовцева А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Тункинского района Жугдуровой М.А.,
 
    представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» Бардуева Б.Г.,
 
    при секретаре Багуловой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда гражданское дело по иску прокурора Тункинского района в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» о понуждении в срок до 31 декабря 2014 года предусмотреть в государственном задании ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» и профинансировать авиационное патрулирование территории национального парка в 2015 году, понуждении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» организовать авиационное патрулирование территории национального парка «Тункинский» в целях обнаружения и ликвидации лесных пожаров в 2015 году,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Тункинского района обратился в районный суд с иском в интересах Российской Федерации Национальный парк «Тункинский» о понуждении в срок до 31 декабря 2014 года предусмотреть в государственном задании ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» и профинансировать авиационное патрулирование территории национального парка в 2015 году, понуждении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» организовать авиационное патрулирование территории национального парка «Тункинский» в целях обнаружения и ликвидации лесных пожаров в 2015 году.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в государственном задании ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» на 2014 год авиационное патрулирование территории парка не запланировано. В виду отсутствия финансовых ресурсов ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» договор на выполнение работ по авиационному патрулированию лесов не заключен. Согласно Лесохозяйственному регламенту территория Национального парка характеризуется в целом средним классом пожарной опасности – 3,5. На территории Национального парка «Тункинский» должны быть организованы мероприятия по авиационной охране и защите лесов. Государственное задание ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» формируется органом исполнительной власти – Минприроды России, в том числе формируется и объем финансирования на авиационное патрулирование, и внесение изменений в Государственное задание возможно только Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В 2012 году на территории Тункинского района зарегистрировано 25 лесных пожаров на общей площади 1637 га, ущерб от возгораний ленных массивов составил 715 227 058 руб. В 2013 году зарегистрировано 12 лесных пожаров на общей площади 94,1 га. Земли национального парка «Тункинский» и находящиеся на них лесные насаждения находятся в собственности Российской Федерации. В результате неприятия ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», Министерством природных ресурсов РФ мер по организации авиационного патрулирования лесов создается угроза причинения ущерба Российской Федерации в случае лесных пожаров. Просит суд удовлетворить исковое заявление.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Тункинского района Жугдурова М.А. настаивала на удовлетворении иска по вышеизложенным обстоятельствам.
 
    Представитель ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» Бардуев Б.Г. не признал исковые требования прокурора, пояснив, что в апреле 2014 года между ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» и ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита и воспроизводство лесов» заключен договор на выполнение работ по авиационному патрулированию и тушению лесных пожаров на землях лесного фонда национального парка «Тункинский» на 2014 год. Цена договора составляет 348 000 рублей. Полагает, что бездействия со стороны национального парка не допущено. Просит отказать в удовлетворении иска.
 
    Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены. О причинах неявки суду не сообщили. Письменного отзыва на исковое заявление не направили.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Тункинского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в деятельности ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по выполнению требований законодательства об охране лесов от пожаров, выявлено, что территория национального парка «Тункинский» характеризуется средним классом пожарной опасности в лесах – 3,5. Между тем, мероприятия по авиационной охране и авиапатрулированию лесов в течение пожароопасного периода не были организованы.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается письмом заместителя директора ФГБУ «Национальный парке «Тункинский» Смолина С.В. № 145 от 17.03.2014 года.
 
    Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса подлежат охране от пожаров. В соответствии с частью 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
 
    Согласно пункту 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
 
    1) предупреждение лесных пожаров;
 
    2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
 
    3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
 
    4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Кодекса меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
 
    На основании пункта 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющихся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).
 
    Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
 
    а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и
 
    обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);
 
    б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
 
    в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
 
    г) иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    В силу пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.
 
    Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются с учетом целевого назначения земель и целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды (пункт 6 Правил пожарной безопасности в лесах).
 
    Согласно пункту 15(2) данных Правил в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.
 
    Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств (пункт 15(9) Правил пожарной безопасности в лесах).
 
    Пунктом 15(10) Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.
 
    В силу статей 87, 88 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу статьи 57 Лесного кодекса РФ авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя: 1) авиационное патрулирование; 2) тушение лесных пожаров; 3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно; 4) осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов.
 
    Приказом Рослесхоза от 03.11.2011 № 470 утвержден Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов.
 
    Приказом Рослесхоза от 22.09.1997 № 122 утверждена Инструкция по авиационной охране лесов (далее – Инструкция). В силу пункта 1.1. Инструкции авиационная охрана является составной частью общего комплекса мероприятий по охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней, проводимых федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации.
 
    Пунктом 1.4. Инструкции предусмотрено, что к районам авиационной охраны относятся территории, на которых своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров не могут быть обеспечены имеющимися наземными силами и средствами пожаротушения.
 
    В соответствии с пунктом 1.7 Инструкции организация проведения авиационной охраны лесов, изложенная в настоящей Инструкции, является обязательной для авиабаз, государственных органов управления лесным хозяйством России и других ведомств, организующих авиационную охрану лесов.
 
    Авиационное патрулирование лесов заключается в систематическом наблюдении с воздуха лесной территории с целью своевременного обнаружения лесных пожаров и выявления нарушений правил пожарной безопасности в лесах (пункт 4.1.1 Инструкции).
 
    Авиапатрулирование начинается с наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды независимо от плановых сроков начала и конца работ, предусмотренных договором. Полеты выполняются по утвержденным маршрутам (4.1.4. Инструкции).
 
    Пунктом 4.1.10. Инструкции предусмотрено, что с наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды и по мере ее усиления увеличивается интенсивность авиапатрулирования: при малой пожарной опасности (II класс) до начала горимости патрулирование проводится через 1 - 2 дня; основанием для назначения ежедневного однократного патрулирования является наступление периода средней пожарной опасности (III класс) или наличие пожаров в дни со II классом; основанием для назначения двухкратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (IV класс) или наличие пожаров в дни с III классом; основанием для назначения трехкратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (V класс) или наличие пожаров в дни с IV классом.
 
    Свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 01.07.2008 серии 03 АА № 433790 подтверждается, что общая площадь национального парка «Тункинский» составляет 1 024 921 гектаров.
 
    Согласно пункту 21 Устава ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», утвержденного Приказом Минприроды России от 23.05.2011 № 386, основным видом деятельности Учреждения является выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные и биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов).
 
    Пунктом 2.16.1 Лесохозяйственного регламента лесничества «Национальный парк «Тункинский», утвержденного Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России от 29.03.2009 (далее - Лесохозяйственный регламент), определена площадь авиапатрулирования территории парка в размере 3218,4 га.
 
    06 августа 2012 года Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России утверждены Изменения, вносимые в Лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Тункинский», в соответствии с которыми по способам обнаружения лесных пожаров и борьбы с ними территория Национального парка распределена на зоны наземной и авиационной охраны лесов. Авиационная охрана лесов составляет 71% от общей площади парка.
 
    С учетом изложенных требований законодательства на территории Национального парка «Тункинский» должны быть организованы мероприятия по авиационной охране и защите лесов.
 
    Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства в государственном задании ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» на 2014 год авиационное патрулирование территории парка не было запланировано. В виду отсутствия финансовых ресурсов ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» договор на выполнение работ по авиационному патрулированию лесов был заключен лишь 24 апреля 2014 года. На 2015 год подобный договор не заключался, в государственном задании денежные средства на указанные мероприятия на 2015 год не заложены.
 
    Из пункта 3 Устава Учреждения, утвержденного приказом Минприроды России от 23 мая 2011 года № 386, следует, что учредителем Учреждения является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти – Минприроды России.
 
    Согласно ч. 3 ст. 9.2 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя
 
    Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее – Положение).
 
    Указанное Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) федеральными бюджетными учреждениями, а также федеральными казенными учреждениями, определенными правовыми актами главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения.
 
    Пунктом 2 Положения предусмотрено, что государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения).
 
    Государственное задание формируется на основе утвержденного главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения, либо федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и показателей качества государственных услуг (при их установлении) (пункт 4 Положения). В случае внесения изменений в показатели государственного задания, в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, влекущих за собой изменение государственного задания, формируется новое государственное задание, которое утверждается главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, либо федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений.
 
    Изменение объема субсидии, предоставленной из федерального бюджета федеральному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания (пункт 5 Положения).
 
    Пунктом 2.4 Примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, утвержденной Приказом Минфина РФ № 138н, Минэкономразвития РФ № 528 от 29.10.2010 г. предусмотрено, что Учреждение вправе обращаться к Учредителю с предложением об изменении размера Субсидии в связи с изменением в государственном задании показателей объема (содержания) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) и (или) показателей качества (в случае их установления).
 
    Аналогичные нормы закреплены соглашением от 06 февраля 2013 г. № СБ-09-230/150 заключенным между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный парк «Тункинский» о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ).
 
    Таким образом, государственное задание ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» формируется органом исполнительной власти – Минприроды России, в том числе формируется и объем финансирования на авиационное патрулирование, и внесение изменений в Государственное задание возможно только Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 
    В 2012 году на территории Тункинского района зарегистрировано 25 лесных пожаров на общей площади 1637 га, ущерб от возгораний ленных массивов составил 715 227 058 руб. В 2013 году зарегистрировано 12 лесных пожаров на общей площади 94,1 га.
 
    Суд находит состоятельными доводы искового заявления прокурора о том, что земли национального парка «Тункинский» и находящиеся на них лесные насаждения находятся в собственности Российской Федерации. В результате неприятия ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», Министерством природных ресурсов РФ мер по организации авиационного патрулирования лесов создается угроза причинения ущерба Российской Федерации в случае лесных пожаров.
 
    В этой связи исковые требования прокурора Тункинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить исковое заявление прокурора Тункинского района в интересах Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» о понуждении в срок до 31 декабря 2014 года предусмотреть в государственном задании ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» и профинансировать авиационное патрулирование территории национального парка в 2015 году, понуждении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» организовать авиационное патрулирование территории национального парка «Тункинский» в целях обнаружения и ликвидации лесных пожаров в 2015 году.
 
        Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в срок до 31 декабря 2014 года предусмотреть в государственном задании ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» и профинансировать авиационное патрулирование территории национального парка на 2015 год.
 
        Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» в срок до 31 декабря 2014 года организовать авиационное патрулирование территории национального парка «Тункинский» в целях обнаружения и ликвидации лесных пожаров на 2015 год.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
 
        Судья Тункинского районного суда                           А.В.Низовцев