Решение от 22 мая 2014 года

    Дело № 2-864/2014 22 мая 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кировский городской суд Ленинградской области
 
    в составе председательствующего судьи Невской Н.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Эйдус Н.В.,
 
    с участием представителя администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области Кушаковской И.Е.,
 
    помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Барановской Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области об оспаривании представления Кировской городской прокуратуры Ленинградской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Администрация МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением об оспаривании представления Кировской городской прокуратуры Ленинградской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Кировским городским прокурором Ленинградской области в адрес администрации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ, из смысла которого следует, что длительность заключения муниципального контракта № привела к задержке использования выделенных бюджетных денежных средств. Администрация считает данное представление незаконным и необоснованным поскольку в представлении не указано, какой закон был нарушен, из представления не ясно, какие нарушения необходимо устранить, а также считает, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не является длительным, поскольку заключению муниципального контракта предшествует проведение ряда мероприятий, а именно, проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для малоэтажного жилищного строительства; разработка градостроительного плана земельного участка; получение разрешения на строительство; проведение открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку жилых помещений. Ссылаясь на ст. 254 ГПК РФ просит признать представление Кировской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным (л.д. №).
 
         Представитель Администрации Кушаковская И.Е. в судебном заседании заявление поддержала в полном объеме.
 
    Помощник Кировского городского прокурора Ленинградской области Барановская Л.А. возражала по поводу удовлетворения заявления, указав, что представление вынесено обоснованно.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству Ленинградской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в заявлении в адрес суда просил рассматривать дела в его отсутствие (л.д. №).
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон), предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносят представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 Закона).
 
    В силу ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кировской городской прокуратуры Ленинградской области в адрес Администрации было вынесено представление об устранении нарушений законодательства РФ.
 
    Из текста обжалуемого представления следует, что длительность заключения Администрацией муниципального контракта № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с <данные изъяты>» на право заключения муниципального контракта на поставку жилых помещений на условиях участия в долевом строительстве многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» в рамках реализации 1-го этапа 2013 года региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2015 году», привела к задержке использования выделенных денежных средств что, по мнению прокуратуры, является недопустимым.
 
    Как следует из материалов дела, муниципальное образование Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района является участником первого этапа 2013 года адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах» (далее - Программа), разработанной в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон №185-ФЗ). Планируется переселить 33 человека, проживающих в 2 аварийных домах. На данные цели выделены средства в объеме <данные изъяты>., в том числе:
 
    средства Фонда содействия реформированию ЖКХ- <данные изъяты>.;
 
    средства областного бюджета - <данные изъяты>.;
 
    средства местных бюджетов - <данные изъяты>.
 
    В соответствии с п. 11 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе эти программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ, на реализацию которых с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки, таким образом реализация первого этапа 2013 года Программы завершается ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона заключение муниципальных контрактов администрацией муниципального образования должно быть осуществлено в течение одного года со дня принятия правлением Фонда решения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
 
    Правлением Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заявка Ленинградской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда одобрена ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, заключение муниципальных контрактов должно быть осуществлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В рамках реализации Программы, между Комитетом и Администрацией заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - Соглашение).
 
    В соответствии с условиями Соглашения (пункт 2.1.1, пункт 2.1.2.) Комитетом на лицевой счет Администрации МО перечислены денежные средства, предусмотренные бюджетом Ленинградской области на софинансирование программы:
 
    в объеме <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ года);
 
    в объеме <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ года);
 
    -    в объеме <данные изъяты> (платежное поручение № от
ДД.ММ.ГГГГ года)
 
    В соответствии с пунктом 2.2.7 Соглашения, Администрация заключает с застройщиком муниципальный контракт на поставку жилых помещений путем участия в долевом строительстве в соответствии с положениями Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» и обеспечивает государственную регистрацию данного муниципального контракта в едином государственном реестре прав.
 
    Согласно пункту 2.1.5. Соглашения, в случае незаключения до ДД.ММ.ГГГГ муниципальных контрактов на поставку жилых помещений путем участия в долевом строительстве для переселения граждан из аварийного жилья, денежные средства, перечисленные Администрации подлежат возврату в бюджет Ленинградской области.
 
    Муниципальный контракт № с ООО «<данные изъяты>» на право заключения муниципального контракта на поставку жилых помещений на условиях участия в долевом строительстве многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2015 году» заключен Администрацией 16.10.2013, что гораздо ранее предельного срока, установленного Федеральным законом № 185-ФЗ и Соглашением.
 
    Кроме того, заключению муниципального контракта на поставку жилых помещений путем участия в долевом строительстве в соответствии с положениями Федерального закона № 214-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» предшествует ряд мероприятий, порядок и сроки проведения которых определены действующим законодательством и имеют длительный характер реализации (в том числе проведение открытого аукциона в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
 
    Для заключения муниципального контракта Администрацией были предприняты следующие действия:
 
    - ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п.2.2.4. соглашения и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в адрес <данные изъяты> было направлено письмо № с просьбой в ближайшем номере опубликовать извещение о проведении аукциона.
 
    - ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном издании газеты «Ладога» №) опубликовывается информационное сообщение о проведении аукциона. По результатам аукциона застройщиком является <данные изъяты>». Данная информация опубликована ДД.ММ.ГГГГ в официальном печатном издании газеты «<данные изъяты>» №).
 
    - ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ и <данные изъяты>» был заключён договор аренды земельного участка для строительства малоэтажного жилого <адрес> (далее Договор). Согласно п.4.4.18. Договора арендатор обязан в месячный срок после подписания Договора произвести его государственную регистрацию;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ Договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за №.
 
    При этом заключение муниципального контракта на поставку жилых помещений на условиях участия в долевом строительстве многоквартирного дома возможно только при получении застройщиком разрешения на строительство. Однако, разрешение на строительство выдаётся при подготовленном градостроительном плане.
 
    - ДД.ММ.ГГГГ застройщик - <данные изъяты>», обращается в Администрацию с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен градостроительный план земельного участка;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО Шлиссельбургское городское поселение № градостроительный план был утверждён;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ застройщик - <данные изъяты>» обращается в администрацию с просьбой выдать разрешение на строительство;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ застройщику было выдано разрешение на строительство;
 
    - ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был проведён открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на поставку жилых помещений на условиях участия в долевом строительстве многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» в рамках реализации Программы. Победителем аукциона стал <данные изъяты>».
 
    - ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и <данные изъяты>» был заключён муниципальный контракт №.
 
    Предусмотренный муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ срок ввода жилого дома в эксплуатацию -ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В настоящее время застройщиком выполнены работы по монтажу 3-го этажа, остеклению здания, ведутся стропильные работы, внутренняя разводка инженерных сетей.
 
    С учетом изложенного, суд не усматривает в действиях Администрации каких-либо нарушений ни по длительности заключения контракта, ни по использованию выделенных денежных средств.
 
    Кроме того, из текста оспариваемого представления не усматривается, какие правовые нормы были нарушены Администрация. Изложенные в пункте 2 требования прокурора не содержат указаний на конкретные нарушения, которые необходимо устранить Администрации, а также сведения о том, какие именно меры необходимо принять Главе Администрации в целях устранения выявленных прокуратурой нарушений закона.
 
    Отсутствие в представлении указаний на конкретные нарушения закона, а также неопределенность и нечеткость изложенных в нем требований влечет невозможность его исполнения, и, как следствие, его незаконность.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что представление Кировской городской прокуратуры Ленинградской области в отношении Администрации от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.
 
        Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Признать представление Кировской городской прокуратуры Ленинградской области в отношении администрации муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы, прокурором – апелляционного представления в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
    Судья: Н.С.Невская