Решение от 22 мая 2014 года

Дело № 2-1100/2014
 
                                                           РЕШЕНИЕ
 
                                  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Дальнегорск                                                               22 мая 2014 года
 
    Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Кухта А.В.,
 
    при секретаре Комаровой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора г. Дальнегорска Биктудина Д.С. в интересах Грибук Г. М. к администрации Дальнегорского городского округа и администрации Приморского края о признании права и о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    С заявлением в суд обратился и.о. прокурора г. Дальнегорска Биктудин Д.С. в интересах Грибук Г.М., указав, что прокуратурой г. Дальнегорска проведена проверка по жалобе Грибук Г.М. на отказ администрации Дальнегорского городского округа в выплате материальной помощи как пострадавшему от чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков.
 
    Грибук Г.М. обратилась <дата> в администрацию Дальнегорского городского округа с целью получить материальную помощь в связи с подтоплением земельного участка, однако <дата> получила отказ, который считает незаконным.
 
    Истица является собственником жилого дома по <адрес>. В связи с отсутствием акта обследования земельного участка, подтверждающего подтопление и утрату урожая, Грибук Г.М. обратилась в суд с целью установить факт, имеющий юридическое значение.
 
    Решением Дальнегорского районного суда от <дата> установлен юридический факт причинения ущерба имуществу, принадлежащему Грибук Г.М., уничтоженному в результате затопления земельного участка в размере 400 кв.м, используемого ею для огороднических целей в <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации (затопления), имевшей место на территории Дальнегорского городского округа 24-30 июля 2013 года. Решение вступило в законную силу.
 
    Таким образом Грибук Г.М. имеет право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке по <адрес> в <адрес>.
 
    Поскольку она является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, на основании Указа Президента РФ от 31.08.2013 г. № 693 она имеет право также на единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей.
 
    Отказом администрации Дальнегорского городского округа нарушено право истца на получение материальной помощи как пострадавшего от чрезвычайной ситуации.
 
    Просит: признать Грибук Г. М., проживающую по <адрес> <адрес>, пострадавшей от чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков в связи с утратой урожая на приусадебном участке; признать за Грибук Г. М. право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 10 000 рублей; признать за Грибук Г. М. право на единовременную материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 10 000 рублей; обязать администрацию Дальнегорского городского округа включить Грибук Г. М. в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением циклона и выпадением на территории Дальнегорского городского округа обильных осадков, и направить этот список в Администрацию Приморского края; обязать Администрацию Приморского края принять решение в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 19 сентября 2007 года N 252-па «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края» о выплате Грибук Г. М. разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей; обязать Администрацию Приморского края принять решение в целях реализации Распоряжений Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 1431-р, от 5 сентября 2013 года N 1592-р, от 5 октября 2013 года N 1797-р о выплате Грибук Г. М. единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 10 000 рублей.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Дальнегорска Ахмедьянов В.К. поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам, просил их удовлетворить.
 
    Истица Грибук Г. М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика - администрации Дальнегорского городского округа Карпушкина Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не явился, пояснила, что администрация <адрес> полагает возможным оставить разрешение данного вопроса на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика администрации Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в силу п. «л.» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вопросы принятия решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществляться, возлагается на органы государственной власти субъектов.
 
    Выплаты пострадавшим гражданам на территории Приморское края производились на основании постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 года № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 30 июля 2013 года обильных осадков, за счет выделяемых из федерального и краевого бюджетов.
 
    Согласно п.п. 1.1 п. 1 Постановления АПК № 340-па граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского. Дальнегорского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов. Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, имели право на:
 
    разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края:
 
    в размере 25 000 рублей - на восстановление поврежденного дома, восстановление поврежденного дома и в связи с утратой урожая на приусадебном участке (при одновременном наличии указанных обстоятельств);
 
    в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке;
 
    в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем;
 
         единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 33 октября 2008 года N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий";
 
        единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставленной Приморскому краю в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, в размерах и случаях, установленных РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 гола N 1592-р;
 
        4. компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую за счет средств резервного фонда ПравительстваРоссийской Федерации в размете, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года N 1797-р;
 
    При этом подпунктом 1.2 постановления АПК № 340-па установлено, что выплата разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленных соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края.
 
    Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, компенсации выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации производится департаментом труда и социального развития Приморского края также в соответствии со Списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края.
 
    В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 постановлений АПК № 340-па органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края рекомендовано было представить в территориальные отделы департамента труда и социального развития Приморского края следующие списки пострадавших граждан, подписанные главой муниципального образования и заверенные печатью:
 
    а) список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного дома, восстановления поврежденного дома и в связи с утратой урожая на приусадебном участке (при одновременном наличии указанных обстоятельств):
 
        б) список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке;
 
        в) список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи, в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем;
 
        г) списки пострадавших граждан, указанные в пункте 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 1431-р, пункте 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года №1592-р, пункте 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года N1797-р, а именно:
 
        сводные данные о гражданах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи;
 
        сводные данные о гражданах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества;
 
        списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями нехозяйственных книг по состоянию на 1 июля 2013 г,
 
    Таким образом, списка граждан, пострадавших а результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением обильных осадков, в который требует истец чтобы его включили, не предусмотрено ни одним нормативно правовым актом.
 
    Также согласно п.п.2.2 п. 2 постановления № 340-па формирование списков пострадавших граждан, предусмотренных п.п. 2.1 п. 2 постановления № 340-па, должно осуществляться на основании:
 
        документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, указанных в абзаце третьем п.д.1.1 п. 1 постановления № 340-па;
 
        правоустанавливающих документов на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания и нем;
 
    актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации;
 
    актов обследования жилых домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Вместе с тем, в нарушение, порядка, установленного постановлением № 340-па в материалах дела отсутствуют следующие документы, необходимые для осуществления выплаты 10 000 рублей за счет резервного фонда Правительства Российском Федерации, а именно:
 
    - правоустанавливающие документы на земельный участок, с правом регистрации проживания в нем (представленная в материалы дела копия свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом правоустанавливающими документами на земельный участок не являются);
 
    - список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного дома, восстановления поврежденного дома и в связи с утратой урожая на приусадебном участке (при одновременном наличии указанных обстоятельств);
 
        - сводные данные о гражданах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право па получение единовременной материальной помощи.
 
        Таким образом, требования прокурора в части признания права на получение разовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10000 рублей и единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10000 рублей и, соответственно, об обязании Администрации Приморского края принять решение об указанных выплатах истцу не подлежит удовлетворению. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
 
    Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст. 18 Федерального Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 N 74-КЗ "О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    29.07.2013 г. Губернатором Приморского края издано постановление      N 78-пг "О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера" в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения.
 
    В соответствии с п. 1 указанного постановления на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера (далее - чрезвычайная ситуация) и установлен межмуниципальный уровень реагирования.
 
    Пунктом 2 определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    Согласно п. 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. N 340-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24-30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке; в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
 
    Согласно п. 2.2 указанного Постановления формирование списков пострадавших граждан обеспечивается на основании документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, указанных в абзаце третьем подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, правоустанавливающих документов на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Факт нахождения Дальнегорского городского округа в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков 24 - 30 июля 2013 года является общеизвестным в связи с чем, доказыванию не подлежит.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с <дата> и по настоящее время Грибук Г. М. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 10), около дома имеется земельный участок, который она использует под огород.
 
    <дата> Грибук Г. М. обращалась в администрацию Дальнегорского городского округа с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 г.(л.д. 17).
 
    <дата> администрацией Дальнегорского городского округа Грибук Г.М. был направлен ответ № 399, согласно которому ей было отказано в получении материальной помощи поскольку: «Решением Дальнегорского районного суда установлен юридический факт причинения ущерба в результате затопления, то не является основанием для выплаты материальной помощи» (л.д. 12).
 
    Решением Дальнегорского районного суда от 21.01.2014 г. установлен факт причинения имуществу, принадлежащему Грибук Г. М. и уничтоженному в результате затопления земельного участка в размере 400 кв. м, используемого ею для огороднических целей в результате чрезвычайной ситуации (затопления), имевшей место на территории Дальнегорского городского округа 24-30 июля 2013г. (л.д. 13-14). Данное решение вступило в законную силу 22.02.2014г.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», предусмотрено выделение средств резервного фонда на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека.
 
    Изложенное указывает на то, что Грибук Г. М. является пострадавшей от чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории Дальнегорского ГО в период с 24-30 июля 2013 г., в связи с чем имеет право на получение компенсации и материальной помощи за счет резервного фонда администрации Приморского края и резервного фонда Правительства РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора г. Дальнегорска Биктудина Д.С. обоснованы, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 264-268 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление и.о. прокурора г. Дальнегорска Биктудина Д.С. – удовлетворить.
 
    Признать Грибук Г. М., проживающую по <адрес> <адрес> пострадавшей от чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 30 июля 2013 года обильных осадков в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Признать за Грибук Г. М. право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 10 000 рублей.
 
    Признать за Грибук Г. М. право на единовременную материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 10 000 рублей.
 
    Обязать администрацию Дальнегорского городского округа включить Грибук Г. М. в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением циклона и выпадением на территории Дальнегорского городского округа обильных осадков, и направить этот список в Администрацию Приморского края.
 
    Обязать Администрацию Приморского края принять решение в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 19 сентября 2007 года N 252-па «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края» о выплате Грибук Г. М. разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей.
 
    Обязать Администрацию Приморского края принять решение в целях реализации Распоряжений Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 1431-р, от 5 сентября 2013 года N 1592-р, от 5 октября 2013 года N 1797-р о выплате Грибук Г. М. единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 10 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                А.В. Кухта