Дата принятия: 22 мая 2014г.
Дело № 2-143/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 мая 2014 года с.Усть-Чарышская Пристань
Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Репниковой О.А.
при секретаре Черкашине А.В.,
с участием помощника прокурора ... Голотвиной Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнегусихинского сельсовета ... о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере профилактики экстремистской деятельности,
установил:
Прокурор ... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнегусихинского сельсовета ... о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем включения в План по профилактике экстремизма и терроризма на 2014 год мероприятия по выступлению в СМИ по вопросам профилактики экстремистской деятельности в границах поселений, установить конкретные сроки исполнения пунктов 6,7 Плана по профилактике экстремизма и терроризма, исключить из указанного Плана пункт 1.
В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства, направленного на пресечение экстремизма, проанализирована информация, предоставленная администрацией сельсовета, по результатам которой установлено следующее.
В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» № 131-ФЗ от ... года, к вопросам местного значения поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Аналогичные нормы предусмотрены Уставом сельсовета.
Федеральным законом № 114-ФЗ от ... «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основаниям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Как следует из ст.3 указанного закона, принятие профилактических мер представляет собой одно из направлений противодействия экстремистской деятельности. При этом целью самих профилактических мер является предупреждение экстремистской деятельности, то есть борьба с экстремизмом еще до его появления, ликвидация причин и условий возникновения экстремизма. Профилактика представляет собой комплекс мер по недопущению экстремизма. Указанная статья в качестве профилактических мер выделяет воспитательные, пропагандистские меры. Результат достигается посредством воздействия на сознание людей, до которых доносится информация о негативном характере и не менее негативных последствиях экстремизма. Людям прививаются определенные модели поведения, которые становятся для них нормой и непререкаемой истиной при взаимодействии с внешним миром.
Воспитательные меры в данном случае тесно связаны с пропагандой. Пропаганда – распространение политических, научных и других знаний, воззрений, идей. Средствами пропаганды являются периодическая печать (газеты, журналы), радиовещание, лекции, политическая, научная, научно-популярная и художественная литература, театр, кино. Пропаганда обозначает распространение определенных сведений с конкретной целью. Так, с целью профилактики экстремистской деятельности посредством СМИ, литературы, кино, лекций, иными методами распространяется информация о недопустимости экстремистской деятельности. При этом используются различные методы: от воздействия на мораль воспринимающих информацию граждан до предупреждения об ответственности перед обществом и государством за совершение действий, имеющих экстремистский характер.
В ходе проведенной проверки ... установлено, что Нижнегусихинским сельским советом меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности принимались, но не должным образом.
В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства и плана поселения по профилактике терроризма и экстремизма информационно-пропагандистская работа, направленная на формирование негативного отношения населения к идеологии экстремизма и пропаганде насилия, не проводилась т.к. сообщений, публикаций в СМИ ..., в краевые СМИ не поступало, что является не допустимым.
Кроме того, в Плане мероприятий по профилактике проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования Нижнегусихинский сельсовет запланированы мероприятия со сроками исполнения «По мере необходимости», «В соответствии с планом работы ДК и библиотеки», которые не носят конкретного характера, поэтому проконтролировать исполнение мероприятий ответственными лицами не представляется возможным.
В пункте 1 вышеуказанного Плана предусмотрено мероприятие, которое не относится к профилактике терроризма и экстремизма.
Ввиду того, что отсутствие профилактической работы не позволяет донести до населения крайне негативную идеологию экстремизма, нарушено право на получение информации от официальных органов власти, прокурор счел необходимым предъявить исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора ... Голотвина Е.П. уточнила исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просила обязать ответчика в срок до конца июля 2014 года внести изменения в План мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территории Нижнегусихинского сельсовет на 2014 год, установив конкретные сроки выполнения мероприятий, указанных в п.6. Иные нарушения в Плане по профилактике экстремизма и терроризма ответчик устранил.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, приобщить план мероприятий на 2014 год с внесенными дополнениями.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» № 131-ФЗ от ... года, к вопросам местного значения поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Аналогичные нормы предусмотрены Уставом сельсовета.
Федеральным законом № 114-ФЗ от ... «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основаниям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Во исполнение вышеуказанных требований федерального законодательства, Администрацией Нижнегусихинского сельсовета ... утвержден План по профилактике терроризма и экстремизма на территории Нижнегусихинского сельсовета ... на 2014 год. В нем указаны мероприятия с неустановленными сроками исполнения, поэтому проконтролировать исполнение мероприятий ответственными лицами не представляется возможным.
Кроме того, в указанном Плане не предусмотрены выступления в средствах массовой информации по вопросам профилактики экстремистской деятельности, а пункт 1 не соответствовал мероприятиям, направленным на профилактику терроризма и экстремизма.
В судебном заседании установлено, что информационно-пропагандистская работа, направленная на формирование негативного отношения населения к идеологии экстремизма и пропаганде насилия, не проводилась, сообщения в средства массовой информации ... не поступали.
Указанное обстоятельство является нарушением федерального законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности, поэтому исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными.
Вместе с тем установлено, что ... глава Нижнегусихинского сельсовета утвердил новый План по профилактике терроризма и экстремизма, в котором устранены первоначально выявленные несоответствия федеральному законодательству. Однако в пункте 6 Плана по-прежнему не установлены конкретные сроки выполнения мероприятий, поскольку указано «В течение года».
На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования прокурора и обязать ответчика установить в указанном пункте плана конкретные сроки выполнения мероприятий.
При установлении срока, в течение которого ответчик должен выполнить возложенную судом обязанность, суд, учитывая мнение сторон, исходит из реальной возможности для исполнения обязанности.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора ... удовлетворить.
Обязать Администрацию Нижнегусихинского сельсовета ... в срок до ... установить конкретные сроки выполнения мероприятий, указанных в пункте 6 Плана по профилактике терроризма и экстремизма на территории Нижнегусихинского сельсовета ... на 2014 год.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Репникова
