Решение от 22 мая 2014 года

    Дело № 2-146/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 года                    с.Усть-Чарышская Пристань
 
    Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Репниковой О.А.
 
    при секретаре Черкашине А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Усть-Пристанского района Голотвиной Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснодарского сельсовета ... о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере профилактики экстремистской деятельности,
 
установил:
 
    Прокурор ... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснодарского сельсовета ... о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем включения в План по профилактике экстремизма и терроризма на 2014 год мероприятия по выступлению в СМИ по вопросам профилактики экстремистской деятельности в границах поселений, установить конкретные сроки исполнения пункта 10 Плана мероприятий по профилактике экстремизма и терроризма, обязать исключить из пунктов 3,5 указанного Плана ответственных за исполнение лиц – директора МКОУ «...» и заведующую детским садом, исключить из пункта 10 ответственных лиц – ответственных за эксплуатацию жизненно-важных объектов, исключить из пункта 11 ответственных лиц – правоохранительные органы и руководителей организаций, а также исключить из указанного Плана пункты 6,8,9.
 
    В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства, направленного на пресечение экстремизма, проанализирована информация, предоставленная администрацией сельсовета, по результатам которой установлено следующее.
 
    В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» № 131-ФЗ от .. года, к вопросам местного значения поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Аналогичные нормы предусмотрены Уставом сельсовета.
 
    Федеральным законом № 114-ФЗ от .. «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основаниям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
 
    Как следует из ст.3 указанного закона, принятие профилактических мер представляет собой одно из направлений противодействия экстремистской деятельности. При этом целью самих профилактических мер является предупреждение экстремистской деятельности, то есть борьба с экстремизмом еще до его появления, ликвидация причин и условий возникновения экстремизма. Профилактика представляет собой комплекс мер по недопущению экстремизма. Указанная статья в качестве профилактических мер выделяет воспитательные, пропагандистские меры. Результат достигается посредством воздействия на сознание людей, до которых доносится информация о негативном характере и не менее негативных последствиях экстремизма. Людям прививаются определенные модели поведения, которые становятся для них нормой и непререкаемой истиной при взаимодействии с внешним миром.
 
    Воспитательные меры в данном случае тесно связаны с пропагандой. Пропаганда – распространение политических, научных и других знаний, воззрений, идей. Средствами пропаганды являются периодическая печать (газеты, журналы), радиовещание, лекции, политическая, научная, научно-популярная и художественная литература, театр, кино. Пропаганда обозначает распространение определенных сведений с конкретной целью. Так, с целью профилактики экстремистской деятельности посредством СМИ, литературы, кино, лекций, иными методами распространяется информация о недопустимости экстремистской деятельности. При этом используются различные методы: от воздействия на мораль воспринимающих информацию граждан до предупреждения об ответственности перед обществом и государством за совершение действий, имеющих экстремистский характер.
 
    В ходе проведенной проверки .. установлено, что Краснодарским сельским советом меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности принимались, но не должным образом. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства и плана поселения по профилактике терроризма и экстремизма информационно-пропагандистская работа, направленная на формирование негативного отношения населения к идеологии экстремизма и пропаганде насилия, не проводилась т.к. сообщений, публикаций в СМИ ..., в краевые СМИ не поступало, что является не допустимым.
 
    В Плане мероприятий по профилактике проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования Краснодарский сельсовет запланировано мероприятие в пункте 10 со сроком исполнения «Постоянно», которое не носит конкретного характера, поэтому проконтролировать исполнение мероприятий ответственными лицами не представляется возможным.
 
    Кроме того, в нарушение своих полномочий, орган местного самоуправления указал в пунктах 3,5 указанного Плана ответственных за исполнение лиц – директора МКОУ «...» и заведующую детским садом, в пункте 10 ответственных лиц – ответственных за эксплуатацию, в пункте 11 ответственных лиц – правоохранительные органы и руководителей организаций,
 
    Мероприятия, предусмотренные в пунктах 6,8,9 Плана, не являются мероприятиями по профилактике терроризма и экстремизма.
 
    Ввиду того, что отсутствие профилактической работы не позволяет донести до населения крайне негативную идеологию экстремизма, нарушено право на получение информации от официальных органов власти, прокурор счел необходимым предъявить исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ... Голотвина Е.П. настаивала на исковых требованиях по основаниям, изложенным в иске. Просила обязать ответчика внести вышеуказанные изменения в План мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на территории Краснодарского сельсовета на 2014 год, в срок до конца июля 2014 года.
 
    Представитель ответчика Щ.. в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, сообщив, что исковые требования признает.
 
    Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» № 131-ФЗ от .. года, к вопросам местного значения поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Аналогичные нормы предусмотрены Уставом сельсовета.
 
    Федеральным законом № 114-ФЗ от .. «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основаниям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
 
    Во исполнение вышеуказанных требований федерального законодательства, Администрацией Краснодарского сельсовета .. утвержден План мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на территории Краснодарского сельсовета на ... годы.
 
    В нем указаны мероприятия с неустановленными сроками исполнения, поэтому проконтролировать исполнение мероприятий ответственными лицами не представляется возможным, в графе «Ответственные за исполнение» пунктах 3,5,11 указаны лица, которым орган местного самоуправления не вправе поручать выполнение каких-либо мероприятий, в пункте 10 не указано конкретное лицо, ответственное за эксплуатацию жизненно-важных объектов.
 
    Кроме того, в указанном Плане не предусмотрены выступления в средствах массовой информации по вопросам профилактики экстремистской деятельности, а пункты 6,8,9 не соответствуют мероприятиям, направленным на профилактику терроризма и экстремизма.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что информационно-пропагандистская работа, направленная на формирование негативного отношения населения к идеологии экстремизма и пропаганде насилия, проводилась не должным образом, что является нарушением федерального законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности, поэтому исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными.
 
    При установлении срока, в течение которого ответчик должен выполнить возложенную судом обязанность, суд, учитывая мнение сторон, исходит из реальной возможности для исполнения обязанности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора ... удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Краснодарского сельсовета ... в срок до .. внести следующие изменения в План мероприятий по профилактике террористической и экстремистской деятельности на территории Краснодарского сельсовета на ... год:
 
    - включить пункт о подготовке выступлений в средствах массовой информации по вопросам профилактики экстремистской деятельности с указанием количества выступлений, конкретных сроков, ответственных лиц;
 
    - установить конкретные сроки исполнения пункта 10;
 
    - исключить из пунктов 3,5 ответственных за исполнение лиц – директора МКОУ «Краснодарская СОШ» и заведующую детским садом;
 
    - исключить из пункта 10 ответственных лиц – ответственных за эксплуатацию жизненно-важных объектов;
 
    - исключить из пункта 11 ответственных лиц – правоохранительные органы и руководителей организаций;
 
    - исключить пункты 6,8,9.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий         О.А. Репникова