Решение от 22 мая 2014 года

                                                                                          Дело № 2-231/2014
 
           Р Е Ш Е Н И Е      
 
                   И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Рыльск                                                                                                              22 мая 2014 года
 
        Рыльский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Николаевой Л.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Рыльского района Курской области Гришиной О.С.,
 
    представителя органа, чье бездействие оспаривается, - Администрации г. Рыльска Рыльского района Курской области- Ковальчука В.Н., действующего на основании доверенности от <дата> №, сроком на три года;
 
    при секретаре Новиковой Ю.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации г. Рыльска Курской области, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, обязании Администрации г. Рыльска Рыльского района Курской области в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93, строительству тротуара (пешеходной дорожки) на ул. Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского) в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, расположенной на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56), а также строительству тротуара (пешеходной дорожки) по четной стороне улицы Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского) и обязать Администрацию города Рыльска Рыльского района Курской области принять меры к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, расположенной на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56), приведя её в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93, а также построить тротуар (пешеходную дорожку) по четной стороне улицы Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского) в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85.
 
         В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в городе Рыльске Рыльского района Курской области установлено, что органом местного самоуправления - Администрацией города Рыльска Рыльского района Курской области нарушаются требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 28.12.2013); Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 03.02.2014), не обеспечивается безопасность дорожного движения, не принимаются меры к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования в границах г. Рыльска Рыльского района Курской области на указанных в заявлении улицах: улица Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56) без покрытия шириной 4 метра, на указанном участке дороги имеются просадки в виде колеи размерами по длине не менее 20 метров, ширине - 0,5 метров и глубине не менее 20 метров, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Автомобильная дорога по ул. Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского) в нарушение требований СНиП 2.05.02-85 не имеет тротуара.
 
         В судебном заседании прокурор Гришина О.С. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, уточнив, просила удовлетворить, обязать Администрацию города Рыльска Рыльского района Курской области в течение двух лет принять меры к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, расположенной на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56), приведя её в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93, а также построить тротуар (пешеходную дорожку) по четной стороне улицы Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского) в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85.
 
          Представитель органа, чье бездействие оспаривается - Администрации г. Рыльска Рыльского района Курской области - Ковальчук В.Н. в судебном заседании заявленные требования признал, пояснив, что Администрация города Рыльска Рыльского района Курской области в течение двух лет предпримет все меры по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащему содержанию состояния автомобильных дорог общего пользования на ул. Щорса и обустройству тротуара по ул. Дзержинского города Рыльска Рыльского района Курской области.
 
          Выслушав прокурора Гришину О.С., представителя Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области Ковальчука В.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
          В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
         Прокурор на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушения приобрело особое общественное значение.
 
          В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющего содержание автомобильных дорог.
 
    Из ст. 13 данного закона следует, что Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
 
           В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
         Из пункта 5 ч. 1 ст. 3 Устава МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области, принятого решением Рыльской городской Думы № 22/7 от 01 июня 2005 года, следует, что к вопросам местного значения данного муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рыльска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Рыльска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
         Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Пункт 3.1.1 ГОСТ 50597-93 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
        Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.4).
 
        Строительными нормами и правилами (СНиП 2.05.02-85) «Автомобильные дороги», предусмотрено, что на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 прив. ед./сут и более также на подходах к ним следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земельного полотна (п. 4.39).
 
          Проведенной прокуратурой Рыльского района Курской области проверкой исполнения законодательства о дорожной деятельности в МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области, установлено, что на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56) имеется дорога местного значения с грунтовым покрытием, которое имеет просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств. На улице Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского) имеется дорога местного значения с асфальтовым покрытием, вдоль которой по четной стороне улицы отсутствует тротуар (пешеходная дорожка). Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 04.04.2014, фототаблицами к акту проверки от 04.04.2014.
 
         Представленные Администрацией города Рыльска Рыльского района Курской области документы (постановление главы города Рыльска №1061 от 30.10.2013 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области «Развитие, содержание улично - дорожной сети, развитие пассажирских перевозок и благоустройство территории муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области» на 2014-2018 годы» с паспортом Программы, сведениями о показателях (индикаторах) программы и их значениях, где в качестве основного мероприятия в 2014 году указано, в том числе «проектирование, строительство и реконструкция тротуаров и автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Рыльск» Рыльского района Курской области», локальный сметный расчет №02-02366 511-14 на ул. Щорса в г. Рыльске Курской области, свидетельствуют о том, что Администрацией города проводится определенная работа в области содержания автомобильных дорог.
 
           Вместе с тем, представленные Администрацией города Рыльска Рыльского района Курской области документы не содержат информации о выполнении работ по благоустройству дорог местного значения на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56), обустройству тротуара на ул. Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского), что свидетельствует о том, что работы по благоустройству указанных дорог и обустройству тротуара не проводились.
 
         Факт отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) по четной стороне ул. Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского) г. Рыльска представителем Администрации города Рыльска Рыльского района Курской области не оспаривается.
 
         Таким образом, проводимая Администрацией города Рыльска работа по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам является недостаточной и не обеспечивает надлежащего содержания дорог на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56), тротуара по четной стороне улицы Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского).
 
         Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для проведения работ по благоустройству дорог, не является основанием для освобождения Администрации города Рыльска от обязанностей по соблюдению законодательства о дорогах местного значения и обеспечению их соответствия существующим стандартам.
 
         Приведенные выше обстоятельства указывают на невыполнение Администрацией города Рыльска обязанностей в сфере дорожной деятельности, установленных действующим законодательством, а также возложенных на Администрацию Уставом муниципального образования. Дорога местного значения, являющаяся предметом судебного разбирательства, расположенная на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56), отсутствие тротуара по четной стороне улицы Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского), не соответствуют предъявляемым к ним требованиям СНиП 2.05.02-85, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги», что приводит к затруднению движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
         Таким образом, установленные нарушения требований законодательства РФ в сфере дорожной деятельности, подтвержденные в судебном заседании, свидетельствуют о бездействии Администрации МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области по выполнению возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию дорог местного значения на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56), обустройству тротуара по четной стороне улицы Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского), в связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
         В соответствии с ч. 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
         Принимая во внимание, что проведение работ по благоустройству дорог и тротуаров требует значительных временных и финансовых затрат, суд полагает обоснованными требования прокурора, установив двухлетний срок для устранения допущенных нарушений по приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93; по обеспечению строительства тротуара (пешеходной дорожки) по четной стороне ул. Дзержинского г. Рыльска (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского).
 
 
              На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
          Заявленные требования прокурора Рыльского района Курской области Петрова А.А. удовлетворить.
 
          Признать незаконным бездействие Администрации г.Рыльска Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, расположенной на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56), а также строительству тротуара (пешеходной дорожки) по четной стороне улицы Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского).
 
          Обязать Администрацию города Рыльска Рыльского района Курской области в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной на улице Щорса (вдоль домов под нумерацией от 1 до 56) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93.
 
          Обязать Администрацию города Рыльска Рыльского района Курской области в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить строительство тротуара (пешеходной дорожки) по четной стороне улицы Дзержинского (от перекрестка с улицей Ленина до перекрестка с улицей Володарского) в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 26 мая 2014 года.
 
                Судья           (подпись)                                                                  Л.Н. Николаева