Дата принятия: 22 мая 2014г.
Дело № 2-592/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Большой Камень 22 мая 2014 г.
Шкотовский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Пак В.В.,
при секретаре Горулько К.В.,
с участием помощника прокурора ЗАТО Большой Камень Жилина М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО Большой Камень в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО Большой Камень обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском к Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень, указав в обоснование, что в ходе прокурорской проверки прокуратурой ЗАТО Большой Камень выявлен факт нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, от <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствуют линии дорожной разметки 1.1, 1.7, 1.13, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ г.
Прокурор просил о возложении обязанности на ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, нанести дорожную разметку (п.п. 1.1, 1.7, 1.13 Приложения № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения»), на участке дорожного покрытия по <адрес>, а именно от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ, в течение 3 месяцев по вступлению решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.
Представитель администрации городского округа ЗАТО Большой Камень на основании доверенности Лаптева Е.А. представила письменный отзыв по делу. В судебном заседании пояснила, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к полномочиям местного самоуправления городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
В силу ч. 4 ст. 15 указанного закона муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В городском округе для исполнения вышеуказанных вопросов местного значения создано МКУ «СЕЗ».
Согласно пункту 2.2. Устава МКУ «СЕЗ» основными задачи учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же организация текущего содержания, капитального ремонта, реконструкции и строительства освещения улиц.
Пунктом 4.1. Устава предусмотрена обязанность МКУ «СЕЗ» заключать договоры с юридическими и физическими лицами для реализации своих функций.
В связи с такой обязанностью, МКУ «СЕЗ» с обществом с <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № <данные изъяты> на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений в границах городского округа ЗАТО Большой Камень.
В соответствии с изложенным, полагают, что в действиях администрации городского округа ЗАТО Большой Камень отсутствуют нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч.8 ст. 28 Устава городского округа ЗАТО Большой Камень администрация является казенным учреждением, в распоряжении которого имеются только средства бюджета, выделенные по смете.
Согласно ч. 10 указанной статьи расходы на обеспечение деятельности администрации городского округа предусматриваются в бюджете городского округа отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Бюджет городского округа ЗАТО Большой Камень на <данные изъяты> год утвержден решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа ЗАТО Большой Камень на <данные изъяты> годов».
Финансирование мероприятий по ремонту дорог происходит из средств бюджета городского округа.В текущем финансовом году администрация не имеет необходимых лимитов бюджетных обязательств, поскольку бюджет городского округа на <данные изъяты> год уже принят и утвержден до рассмотрения судом перечисленных исковых требований.
При таких обстоятельствах администрация не имеет возможности исполнить обязательства по нанесению дорожной разметки в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель МКУ «СЕЗ» городского округа ЗАТО Большой Камень на основании доверенности Дубровская О.В. в судебном заседании пояснила, что задачами учреждения является заключение и контроль исполнения контрактов с выбранными подрядчиками. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств городского округа ЗАТО Большой Камень и на основе бюджетной сметы.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой ЗАТО Большой Камень проведена проверка требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе проверки выявлено непринятие мер администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень по устранению нарушений требований, установленных законодательством. Так в нарушение ФИО5 52289-2004, от <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствуют линии дорожной разметки 1.1, 1.7, 1.13, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ составленным государственным инспектором <данные изъяты>
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Согласно статье 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Государственный стандарт Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ФИО5 50597-93", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).
Согласно пункту 4.2 ФИО5 50597-93, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует наносить в соответствии с утвержденными схемами.
Как следует из ФИО5 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.
Согласно пункту 6.1.1 ФИО5 52289-2004, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.
В процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ФИО5 50597-93.
В соответствии с пунктом 6.1.3 ФИО5 52289-2004, при разметке дорог ширину полосы движения принимают с учетом категорий дорог согласно требованиям действующих строительных норм и правил. На дорогах, элементы поперечного профиля которых не соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил, ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения.
В соответствии с Приложением № к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от 22.03.2014), горизонтальная разметка: (1.1) - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; (1.7) - (прерывистая линия с короткими штрихами и равными им промежутками) - обозначает полосы движения в пределах перекрестка; (1.13) - указывает место, где водитель должен при необходимости остановиться, уступая дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге.
Пунктами 4.2.2, 4.2.3 «ФИО5 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221, установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
Согласно акту проверки дорог <адрес>, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с представителями МКУ «Служба единого заказчика городского округа ЗАТО Большой Камень» и <данные изъяты><адрес>, на указанном участке дороги отсутствует дорожная разметка - п.п. 1.1, 1.7, 1.13 Приложения № к Правилам дорожного движения РФ.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства и Государственных стандартов Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не выполняются правила применения технических средств организации дорожного движения в виде разметки при наличии разработанной и утвержденной схемы ее дислокации в <адрес>, что свидетельствует о нарушении действующего законодательства о безопасности дорожного движения, законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень по устранению нарушений требований, установленных законодательством о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в районе <адрес>, а именно от <адрес> до <адрес> в <адрес>, подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок исполнения возложенных обязанностей три месяца суд полагает разумным, учитывая то обстоятельство, что создается угроза безопасности дорожного движения на данном участке автомобильной дороги общего пользования.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора ЗАТО Большой Камень в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень о возложении обязанности, - удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень нанести дорожную разметку (п.п. 1.1, 1.7, 1.13 Приложения № к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения») на участке дорожного покрытия по <адрес>, а именно от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.
С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в Шкотовском районном суде ДД.ММ.ГГГГ г.
Судья В.В. Пак
