Решение от 22 мая 2014 года

Дело № 12-7/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Дмитровск Орловской области 22 мая 2014 года
 
    Судья Дмитровского районного суда Орловской области Власова Л.В., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Бавур О.Г. на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского хозяйства Доронина ИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 07 апреля 2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского хозяйства Доронина Владимира Алексеевича прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Бавур О.Г. подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой полагает, что постановление вынесено с нарушением и неправильным применением судом норм материального права. Ссылается на положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ и разъяснения, данные в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, исходя из которых срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении), в связи с чем считает, что срок давности привлечения должностного лица – главы крестьянского хозяйства Доронина В.А. к административной ответственности следует исчислять со дня истечения срока, установленного для исполнения перечисленных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятий, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по 30.12.2014, и в настоящее время данный срок не истек. Просит постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы крестьянского хозяйства Доронина ИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям – заместитель начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Бавур О.Г. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Просит постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 07 апреля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского хозяйства Доронина В.А. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.
 
    Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – глава крестьянского хозяйства Доронин В.А. полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, просит отставить данное постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Судья, заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Бавур О.Г. был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении главы крестьянского хозяйства Доронина ИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что глава КХ Доронин В.А. не выполнил в установленный срок до 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ законное предписание органа государственного надзора № от 27.11.2013, а именно: на земельном участке сельскохозяйственного назначения местоположением: <адрес>, Плосковское с/п, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га не проведено агрохимическое обследование полей (паспорт агрохимического обследования полей отсутствует) (л.д.14-15).
 
    Определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Чёрного Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении главы КХ Доронина В.А. были направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка <адрес> (л.д.3).
 
    По результатам рассмотрения мировым судьей судебного участка Дмитровского района Орловской области указанного дела об административном правонарушении, производство по нему в отношении Доронина В.А. постановлением от 07 апреля 2014 года прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д.23).
 
    В обоснование вывода об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности и прекращения по этому основанию производства по делу мировой судья сослался на положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, указав, что поскольку срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлен до ДД.ММ.ГГГГ года, датой совершения Дорониным В.А. административного правонарушения, связанного с неисполнением в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, с которой начинает течь срок давности, является ДД.ММ.ГГГГ года. На момент рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ установленный ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ трехмесячный срок для рассмотрения дела судьей истек.
 
    Вместе с тем такой вывод мирового судьи суд считает ошибочным по следующим основаниям.
 
    Исходя из положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела усматривается, что согласно предписанию №450, выданному Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ДД.ММ.ГГГГ, главе КХ Доронину В.А. с целью устранения выявленных по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки нарушений предписывалось провести мероприятия по защите земель и воспроизводству плодородия (агрохимическое обследование полей) земельного участка общей площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, Плосковское сельское поселение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении предписания в указанный срок в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям.
 
    Поскольку в данном случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является должностное лицо – глава крестьянского хозяйства, и санкция указанной статьи предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде дисквалификации, при решении вопроса о сроке давности привлечения к административной ответственности следует руководствоваться частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ.
 
    Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского хозяйства Доронина В.А. неправильно руководствовался положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, вследствие чего необоснованно прекратил производство по делу, что в данном случае является существенным нарушением процессуальных требований.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,
 
    Принимая во внимание, что постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 07 апреля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Доронина В.А. вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на вышеуказанное постановление подлежит удовлетворению, а дело – возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Дмитровского района Орловской области.
 
    Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Бавур О.Г. на постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 07 апреля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского хозяйства Доронина ИО1 удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Дмитровского района Орловской области от 07 апреля 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского хозяйства Доронина ИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Дмитровского района Орловской области.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.
 
    Судья Л.В. Власова