Дата принятия: 22 мая 2014г.
Дело № 2-186/2014 года
НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
д.м.г. г. Новохоперск
Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Житиневой Е.В.
при секретаре Руденко О.Ю.
с участием прокурора Кучеровой С.Е.
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новохоперского района обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным бездействия администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, по тем основаниям, что к вопросам местного значения Ярковского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прокуратурой района в администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на территории поселения схема дислокации дорожных знаков, разметки не разработана. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечении безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.Отсутствие схемы дислокации дорожных знаков на территории поселения создает неопределенность при организации дорожного движения и ставит неопределенный круг лиц, проживающих и находящихся на территории поселения, в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия из-за неопределенности организации движения, то есть нарушает права данных лиц.
В связи с чем прокурор просит признать бездействие администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, расположенную по адресу Воронежская область, Новохоперский район, <адрес> в срок до д.м.г. разработать схему дислокации дорожных знаков, разметки и ограждений, расположенных на территории Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области.
Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить с целью обеспечения безопасности проживающих и находящихся на территории поселения, в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия.
Представитель ответчика- глава администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие. С иском согласен.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:
В материалах дела имеется сообщение государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Новохоперскому району от д.м.г.. в котором сообщается о том, что на автомобильных дорогах состоящих на балансе Ярковского сельского поселения дислокация дорожных знаков и горизонтальные дорожные разметки отсутствуют.
В материалах дела имеется Устав Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в соответствии со статьей 7 пунктом 5 которого дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ярковского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения возложена на них.
В связи с запросом прокуратуры Новохоперского района администрация Ярковского сельского поселения сообщает о том, что дислокация дорожных знаков и схемы дорожной разметки на улично-дорожную сеть поселения не разработаны и не приняты, что подтверждается информацией главы Ярковского сельского поселения от д.м.г..
Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечении безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года « 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1998 № 1441 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса (далее - Правила).Пунктом 3 Правил определено, что государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, трамваи или троллейбусы.В соответствии с пунктом 7 Правил осуществляется, в том числе, государственный учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией.
Пунктом 4.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 и введенного в действие с 01.07.1994), предусмотрено, что автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными и размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Подпунктом 1 статьи 15 Приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» указано на то, что в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
В соответствии с п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, установленного совместным письмом МВД Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/53123, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
Отсутствие схемы дислокации дорожных знаков на территории поселения создает неопределенность при организации дорожного движения и ставит неопределенный круг лиц, проживающих и находящихся на территории поселения, в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия из-за неопределенности организации движения, то есть нарушает права данных лиц.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Материалы дела подтверждают, что на территории Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области отсутствуют схемы дислокации дорожных знаков, что создает неопределенность при организации дорожного движения и ставит неопределенный круг лиц, проживающих и находящихся на территории поселения, в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия из-за неопределенности организации движения, то есть нарушает права данных лиц.
При таких обстоятельствах требования прокурора обоснованы, не противоречат закону и подлежат удовлетворению.
В силу ч.1 п.19 ст.333.36 НК РФ от уплаты госпошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты госпошлины в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области по исполнению требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения незаконным.
Обязать администрацию Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в срок до д.м.г. разработать схему дислокации дорожных знаков, разметки и ограждений, расположенных на территории Ярковского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.
Судья Е.В.Житинева
