Решение от 22 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2013 года                                                                                  п. Рамонь
 
    Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Попова А.В.,
 
    при секретаре Ивановой О.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карабекян А. Ш. к казенному учреждению <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» и Департаменту труда и социального развития <.......> об установлении факта постоянного проживания ее на территории <.......> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и обязании ответчиков выдать ей сертификат на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка - Сарян Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 43.<.......> от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <.......>»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Карабекян А. Ш. первоначально обратилась в суд с иском к казенному учреждению <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» об установлении факта постоянного проживания ее на территории <.......> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и обязании филиала КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» <.......> выдать ей сертификат на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка - Сарян Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 43.<.......> от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <.......>».
 
    Определениями Рамонского районного суда <.......> от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена выбывшего ответчика казенного учреждения <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» его правопреемником на территории <.......> казенным учреждением <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» и к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент труда и социального развития <.......>.
 
    Свои исковые требования Карабекян А.Ш. мотивировала тем, что она вместе со своей семьей: мужем Саряном А. Ш. и детьми Сарян А. А., 1998 года рождения, и Сарян А. А., 2001 года рождения, ДД.ММ.ГГГГ переехали на постоянное место жительства в <.......> из Республики Нагорный Карабах. С момента приезда и до настоящего времени она со своей семьей проживает в съемной квартире по адресу: <.......>. В 2009 году ей, ее мужу и их детям было предоставлено гражданство Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился третий ребенок Сарян Е. А.. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 43.<.......> от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <.......>» она, как родившая третьего ребенка, имеет право на дополнительные меры социальной поддержки в виде регионального материнского капитала. В марте 2013 года она обратилась в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» <.......> для получения сертификата на региональный материнский капитал и сдала для этого все необходимые документы. Но письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... филиал КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» <.......> отказал ей в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по мотивам того, что ею не был предоставлен документ, подтверждающий место жительства и срок постоянного проживания не менее одного года на территории <.......>. Она считает данный отказ незаконным, так как с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в <.......>. Ее дети учатся в средней школе в <.......>. В указанное время она несколько раз меняла свою регистрацию, но это было связано с необходимостью оформления гражданства РФ и отсутствием собственного жилья. Но она все это время проживала постоянно в <.......>. В ее паспорте стоит штамп о регистрации по месту жительства по адресу: <.......>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 84, с ДД.ММ.ГГГГ, а до этого она была зарегистрирована по месту временного пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но проживала в <.......> постоянно. Факт ее постоянного проживания на территории <.......> могут подтвердить свидетели. Установление ей данного факта необходимо для получения сертификата на региональный материнский капитал.
 
    В судебном заседании истица Карабекян А.Ш. поддержала заявленные ею требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Ответчик казенное учреждение <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» в письменных возражениях на исковое заявление Карабекян А.Ш. возражало против удовлетворения требований истицы, мотивируя тем, что <.......> от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <.......>» установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде регионального материнского капитала. При этом, в соответствии со ст. 43.2 Закона, право на получение регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) третьего и каждого последующего ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, у женщин, постоянно проживающих на территории <.......> не менее одного года. Карабекян А.Ш. обратилась в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» <.......> ДД.ММ.ГГГГ по вопросу выдачи сертификата на региональный материнский капитал при рождении третьего ребенка Сарян Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При рассмотрении данного заявления Карабекян А.Ш. КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» руководствовалось требованиями вышеуказанного Закона и обоснованно отказало заявительнице в выдаче сертификата на региональный материнский капитал из-за того, что она на территории <.......> постоянно проживала менее одного года. КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» не уполномочено осуществлять установление фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта постоянного проживания при отсутствии регистрации по месту жительства.
 
    В судебном заседании представитель ответчика казенного учреждения <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» по доверенности Дворянкина Е.Ю. исковые требования Карабекян А.Ш. не признала и возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Департамента труда и социального развития <.......> по доверенности Попова Э.В., будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Выслушав истицу Карабекян А.Ш., представителя ответчика казенного учреждения <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» по доверенности Дворянкину Е.Ю., допросив свидетелей Тарахнову Т.М. и Плетневу М.Н., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Карабекян А.Ш. являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Из объяснений истицы Карабекян А.Ш., представителя ответчика казенного учреждения <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» по доверенности Дворянкиной Е.Ю., показаний свидетелей Тарахновой Т.М. и Плетневой М.Н., письменных документов, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что Карабекян А.Ш. вместе с мужем Саряном А. Ш. и детьми Сарян А. А., 1998 года рождения, и Сарян А. А., 2001 года рождения, ДД.ММ.ГГГГ переехала на постоянное место жительства в <.......> из Республики Нагорный Карабах. С момента приезда она со своей семьей проживала без регистрации в съемной квартире по адресу: <.......>. В 2009 году ей, ее мужу и их детям было предоставлено гражданство Российской Федерации, и ДД.ММ.ГГГГ ей выдан паспорт гражданки РФ. ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <.......>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 66, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем ей было выдано свидетельство №... о регистрации по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ Карабекян А.Ш. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <.......>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 84. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился третий ребенок Сарян Е. А.. ДД.ММ.ГГГГ Карабекян А.Ш. обратилась в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» <.......> для получения сертификата на региональный материнский капитал и сдала для этого все необходимые документы. Но письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... филиал КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» <.......> отказало ей в выдаче сертификата на региональный материнский капитал по мотивам того, что ею не был предоставлен документ, подтверждающий место жительства и срок постоянного проживания не менее одного года на территории <.......>.
 
    Согласно ч. 1 ст. 43.<.......> от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <.......>» право на дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории <.......> не менее одного года:
 
    1) женщин, родивших (усыновивших) третьего и каждого последующего ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ;
 
    2) мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего и каждого последующего ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Согласно ч. 3 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    На основании статей 264-265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.
 
    Факт, который просит установить истица Карабекян А.Ш., имеет юридическое значение, поскольку установление его необходимо ей для получения сертификата на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка. В ином порядке установить данный факт не представляется возможным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она не была зарегистрирована по месту жительства в <.......>, а с ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована временно по месту пребывания по адресу: <.......>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 66, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, хотя проживала в <.......> постоянно.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели Тарахнова Т.М. и Плетнева М.Н. подтвердили, что знают Карабекян А.Ш. с марта 2008 года, и что все это время она постоянно проживала в <.......> и никуда оттуда не выезжала.
 
    Постоянное проживание Карабекян А.Ш. в <.......> подтверждается также справками МКОУ «Рамонский лицей» №... и №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым дети истицы Карабекян А.Ш. Сарян А. А. с ДД.ММ.ГГГГ, а Сарян А. А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучаются в МКОУ «Рамонский лицей».
 
    Следовательно, факт постоянного проживания Карабекян А. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <.......> подлежит установлению судом.
 
    В установлении факта проживания в <.......> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Карабекян А.Ш. должно быть отказано, так как в указанный период данный факт она имеет возможность подтвердить документально, поскольку была зарегистрирована по месту жительства в <.......>.
 
    С учетом того, что как установлено судом, Карабекян А.Ш. постоянно проживала на территории <.......> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она обратилась в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» <.......> с заявлением о получении сертификата на региональный материнский капитал, то она имела право на его получение, в связи с чем отказ ей филиала КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» <.......> в выдаче сертификата на региональный материнский капитал, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №..., являлся незаконным.
 
    В соответствии с п.п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Департаменте труда и социального развития <.......>, утвержденного Постановлением правительства <.......> от ДД.ММ.ГГГГ №..., Департамент исполняет и предоставляет функции и услуги по определению порядка предоставления регионального материнского капитала.
 
    Согласно п. 2.3 Устава казенного учреждения <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:
 
    …- прием от граждан необходимых документов, формирование учетного дела на получение сертификата на региональный материнский капитал, учет, хранение, уничтожение и заполнение бланков сертификатов на региональный материнский капитал; передача заполненных бланков сертификатов Учредителю для проверки, подписания и заверения печатью; выдача сертификата на региональный материнский капитал;...
 
    В соответствии с п. 1.4 Устава казенного учреждения <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» учредителем и собственником имущества учреждения является <.......>. Полномочия и функции учредителя от имени <.......> осуществляет департамент труда и социального развития <.......>.
 
    Поскольку, согласно п. 2.3 Устава казенного учреждения <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» полномочия по оформлению сертификатов на региональный материнский капитал разделены между КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>» и Департаментом труда и социального развития <.......>, то обязанность по выдаче истице Карабекян А. Ш. сертификата на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка - Сарян Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 43.<.......> от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <.......>», должна быть возложена как на КУВО «Управление социальной защиты населения <.......>», так и на Департамент труда и социального развития <.......>.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Установить факт постоянного проживания Карабекян А. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <.......>.
 
    Обязать казенное учреждение <.......> «Управление социальной защиты населения <.......>» и Департамент труда и социального развития <.......> выдать Карабекян А. Ш. сертификат на региональный материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка - Сарян Е. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 43.<.......> от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <.......>».
 
    В удовлетворении остальных заявленных требований Карабекян А. Ш. отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья:                                                         А.В.Попов