Решение от 22 мая 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Ейск                                                           22 мая 2013 года
 
    Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Колледж Ейский», на постановление мирового судьи судебного участка №20 г. Ейска от 02.04.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Колледж Ейский»,-
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе проведения внеплановой проверки по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях учебных корпусов и общежития в отношении ГБОУ СПО «Колледж Ейский», на основании распоряжения начальника ОНД Ейского района №253 от 30.07.2012 года, было выявлено не выполнение ГБОУ СПО «Колледж Ейский» пунктов 1, 6, 7, 8, 9 предписания №252/1/211 и пунктов 1,3,4 предписания №252/1/212, а именно: в учебном корпусе для целей внутреннего противопожарного водопровода не установлены насосные установки с дистанционным или ручным управлением (ст. 86 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.4.2.1, 4.2.7 СП 10.1313.2009, п.12.1, 12.21 СНиП 2.04.01-85*); в учебно - производственном корпусе и корпусе лаборатории: запоры на дверях эвакуационных выходов не выполнены свободно открывающимися изнутри без ключа (п.52 ППБ 01-03); из помещения первого этажа учебно – производственного корпуса отсутствует второй эвакуационный выход (ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.8.1.11 СП 1.12120.2009, п.6.13* СНиП 21-01-97*), в проемах на путях эвакуации демонтированы двери предусмотренные проектом (ст. 53,88 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.40,51,53 ППБ 01-03); двери лестничных клеток выполнены без приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (ст.53,88 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.4.2.7 СП 1.13130.2009, п.6.18* СНиП 21-01-97*); в общежитии: двери лестничных клеток не выполнены с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ст.53, 88 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.4.2.7 СП 1.13130.2009, п.6.18* СНиП 21-01-97*), в проемах на путях эвакуации демонтированы двери предусмотренные проектом (ст. 53,88 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.40,51,53 ППБ 01-03), для целей внутреннего противопожарного водопровода не установлены насосные установки с дистанционным или ручным управлением (ст. 86 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.4.2.1, 4.2.7 СП 10.1313.2009, п.12.1, 12.21 СНиП 2.04.01-85*).
 
    По факту чего, постановлением мирового судьи судебного участка №20 г. Ейска от 03.04.2013 года ГБОУ СПО «Колледж Ейский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей в доход государства.
 
    В своей жалобе ГБОУ СПО «Колледж Ейский» просит постановление мирового судьи судебного участка №20 г. Ейска от 03.04.2013 года – отменить, прекратив производство по делу, поскольку при проведении внеплановой проверки ГБОУ СПО «Колледж Ейский» не было выдано мотивированное решение, которое должно выносится при принятии решения о несоответствии расчета по оценке пожарного риска на объект защиты; все выявленные в ходе проверки нарушения не содержатся в нормах ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ.
 
    В судебном заседании представитель ГБОУ СПО «Колледж Ейский» поддержала доводы жалобы, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ОНД Ейского района ГУ МЧС России по краю в судебном заседании просит решение мирового судьи судебного участка №20 г. Ейска от 03.04.2013 года – оставить без изменения, а доводы жалобы ГБОУ СПО «Колледж Ейский» - без удовлетворения, пояснив, что в отношении ГБОУ СПО «Колледж Ейский» была проведена внеплановая проверка по соблюдению ранее выданного проверяющим лицом предписания, в виду чего расчет по оценке пожарного риска был на предмет соответствия исходных данных фактическим данным объекта защиты не проверялся, поскольку проверен только контроль исполнения ранее выданного предписания.
 
    В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    При этом, объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона части 1 статьи 19.5 выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.
 
    На основании ст.ст. 37, 38 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предприятия обязаны: содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров; соблюдать требования пожарной безопасности; обучать своих работников мерам пожарной безопасности; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ 10 июля 1992 года N3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
    Согласно п.п. 47,48,52,53,69 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 года №375, юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является, в том числе, истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия. При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности: исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия; информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки; на введенном в эксплуатацию объекте защиты после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или при изменении его класса функциональной пожарной безопасности; устанавливающих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности в случае установления особого противопожарного режима на соответствующей территории; во исполнение поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. По результатам проверки должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки (акт проверки органа власти, акт проверки физического лица - правообладателя) в двух экземплярах. Акт проверки (акт проверки органа власти, акт проверки физического лица - правообладателя) оформляется на проверявшийся объект защиты (орган власти) непосредственно после ее завершения, один его экземпляр с копиями приложений, заверенных печатью (печатями) должностного лица (должностных лиц) органа ГПН, проводившего (проводивших) проверку, вручается уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводилась проверка, под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности: каждому из лиц, перечисленных в подпункте 1 настоящего пункта, с учетом разграничения полномочий и ответственности за обеспечение пожарной безопасности выдается новое предписание (предписания) об устранений нарушений, в котором (которых): устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности; переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки; принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, расчет по оценке пожарного риска на объект защиты в случае проведения внеплановой проверки не учитывается, поскольку целью внеплановой проверки служит проверка соблюдения требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия, в виду чего, заключения о независимой оценке пожарного риска, подготовленные ООО «Аудит-оценка» не могут являться основанием для освобождения ГБОУ СПО «Колледж Ейский» от исполнения ранее выданных предписаний.
 
    Более того, согласно п.52 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 года №375, по результатам проверки должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки (акт проверки органа власти, акт проверки физического лица - правообладателя) в двух экземплярах; вынесения же мотивированного решения лицами, проводившими проверку при несоответствии расчета по оценке пожарного риска не объект защиты по результатам проведения внеплановой проверки действующим законодательством не предусмотрено.
 
    На основании изложенного, а также с учетом того, что ранее выданные ГБОУ СПО «Колледж Ейский» предписания №253 /1/211 от 21.08.2012 года и №253/1/212 от 21.08.2012 года по устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, по результатам проверки по контролю за исполнением которых и был составлен протокол об административном правонарушении №108 от 13.03.2013 года, равно как и законность их вынесения, не оспаривались; факт совершения ГБОУ СПО «Колледж Ейский» административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении; при назначении административного наказания ГБОУ СПО «Колледж Ейский» был учтен факт совершения правонарушения против порядка управления, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №20 г. Ейска от 03.04.2013 года следует оставить без изменения, жалобу ГБОУ СПО «Колледж Ейский» – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь Административным регламентом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 года №375, ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.19.5, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка №20 г. Ейска от 03.04.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Колледж Ейский» – оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Колледж Ейский» – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья