Решение от 22 мая 2013 года

КОПИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
"дата"
 
    Ленинский районный суд Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Худяковой Л.В., при секретаре Букановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щербининой Е.А. Елизаровой О.С. к Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода о признании недействительным распоряжения администрации Ленинского района г. Н.Новгорода о переводе жилого помещения в нежилое помещение,
 
установил:
 
    Щербинина Е.А., Елизарова О.С. обратились в суд с требованием к Администрации Ленинского района г. Н. Новгорода о признании недействительным распоряжения администрации Ленинского района г. Н.Новгорода о переводе жилого помещения в нежилое помещение, указывая на то, что Распоряжение исполняющего обязанности Главы администрации С.В. Белова от "дата" № "номер" « О переводе квартиры №"номер" жилого "адрес" в нежилое помещение и согласование перепланировки ( переустройства)» является недействительным, т.к. не соответствует требованиям закона и нарушает права истцов. Считает, что, разрешая перевод квартиры №"номер" в жилом "адрес" в нежилое помещение с проведением его перепланировки( переустройства) администрация Ленинского района вышла за пределы своих полномочий и нарушила требования ч.2 ст. 40, ч.3 ст. 36 ЖК РФ.Кроме того, результатом реализации выше названного разрешения от "дата" года является присоединение к квартире №"номер" в "адрес" общего имущества многоквартирного дома без согласия всех собственников. Истцы согласия на уменьшение общего имущества дома не давали.
 
    В судебном заседании Щербинина Е.А., представитель Щербининой Е.А. – Чичварина Т.Ю. поддержали требование в полном объеме.
 
    В судебное заседание Елизарова О.С. не явилась, обратилась к суду о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Представитель Елизаровой О.С. по доверенности Щербинина Е.А. требование поддержала в полном объеме.
 
    Представитель Администрации г. Н.Новгорода по доверенности Лебедев М.В. с требованиями не согласен, считает, что заявителями пропущен срок на обращение в суд, указав, что заявителям стало известно об обжалуемом распоряжении администрации Ленинского района "дата" года, о чем свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о вручении заказного письма, с означенными требованиями заявителя обратились в суд "дата" года, т.е. за пределами трехмесячного срока, кроме того, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.
 
    Представитель заинтересованного лица Садекова Р.А. с требованиями заявителей не согласен, считает распоряжение законным и обоснованным.
 
    Заинтересованное лицо – Тиманов Н.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд находит требования Щербининой Е.А., Елизаровой О.С. не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Частью 1 ст. 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Как следует из материалов дела Щербинина Е.А., Елизарова О.С. являются собственниками по ? доли квартиры № 39 по адресу: ул. Адмирала Макарова д.14 ( л.д. 8 ).
 
    Садеков Р.А. на основании свидетельства о государственной регистрации права от "дата" года ( л.д. 15) является собственником квартиры "адрес".
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В силу ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилого в нежилое производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
 
    Порядок перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые регламентирован главой 3 ЖК РФ.
 
    В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
 
    "дата" года Садеков Р.А. обратился в администрацию Ленинского района г. Н.Новгорода о переводе жилой "адрес" в нежилое помещение с последующим использованием его под использование офисно-торгового помещения ( л.д. 14).
 
    Межведомственная комиссия рассмотрела поданное Садековым Р.А. заявление о переводе жилого помещения в нежилое и его перепланировке и переустройство под размещение офисно-торгового помещения и вынесла решение об удовлетворении его заявления( л.д. 12).
 
    Как следует из уведомления от "дата" г., подписанного председателем межведомственной комиссией С.В. Беловым С.В.(л.д.13), на основании представленных документов Комиссия решила перевести "адрес" из разряда жилых помещений в нежилое.
 
    Согласно распоряжения № "номер" от "дата" года о переводе жилой "адрес" в нежилое помещение и согласовании перепланировки ( переустройства) в связи с обращением Садекова Р.А. о намерении перевести жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", первый этаж, в нежилое, помещение, принадлежащее ему на основании договора купли-продажи квартиры, от "дата". свидетельства о государственной регистрации права от "дата" г. серии "номер", выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, учитывая решение межведомственной комиссии- администрации Ленинского района от "дата", а также на основании представленных документов и в соответствии с главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение:
 
    1. Перевести жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" первый этаж, в нежилое помещение.
 
    2. Дать согласие на перепланировку помещения с устройством отдельного входа в соответствии с представленными проектами и с соблюдением требований действующего законодательства.3. Установить срок производства ремонтно-строительных работ с момента издания настоящего распоряжения до "дата", режим производства работ с 08.00 до 18.00 в будние дни.
 
    4. Комиссии по приемке законченных строительством объектов произвести приемку в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
 
    5. Предложить ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» (Архипов В.Е.) осуществить контроль за проведением работ по перепланировке и переустройству с составлением актов на скрытые работы.
 
    6. Предложить проектной организации провести авторский надзор за проведением ремонтно-строительных работ согласно представленным проектам;
 
    7. Рекомендовать собственнику помещения Садекову Р.А. до производства ремонтно-строительных работ получить согласие всех участников общей долевой собственности в многоквартирном доме на устройство отдельного входа.
 
    8. Собственнику помещения Садекову Р.А. провести перепланировку помещения с устройством отдельного входа в соответствии с представленными проектами и с соблюдением требований действующего законодательства предъявить помещение приемочной комиссии не позднее сроков, предусмотренных п. 3 настоящего распоряжения.
 
    9. Приемочной комиссии направить подписанный акт о завершении перепланировки (переустройства) в администрацию Ленинского района г.Нижнего Новгорода.
 
    10. Собственнику помещения Садекову Р.А.:
 
    10.1. Обратиться в Нижегородский филиал государственного федерального унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации учета объектов недвижимости» для внесения соответствующих изменений в технический паспорт дома.
 
    10.2. Зарегистрировать помещение в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в качестве нежилого.
 
    10.3. Заключить с обслуживающей жилищной организацией договор на долевое участие по техническому обслуживанию дома, предусмотрев благоустройство и санитарное содержание придомовой территории, и договор с соответствующими организациями на поставку коммунальных услуг ( л.д. 30-33).
 
    Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен ст. 23 ЖК РФ, часть вторая которой устанавливает перечень документов, представляемых собственником жилого помещения для его перевода в нежилое. В указанный перечень также входит подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    Все указанные в п.2 ст.23 ЖК РФ документы были представлены Садековым Р.А. в Межведомственную комиссию, в том числе, среди данных документов был представлен проект перепланировки и переустройства принадлежащей Садекову Р.А. квартиры, выполненный ООО ООО «АФК» (л.д.20-29). Согласно заключению ООО «АФК», имеющему свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 04.08.2010 года № 0094.01-2010-5258031370-П-022 ( л.д. 23), данный проект выполнен в соответствии со строительными нормами и правилами без нарушения ЖК РФ.
 
    Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2008 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 г.) часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.
 
    Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи. Согласно проекту, представленному Садековым Р.А. в Комиссию для перевода квартиры под офисно-торговое помещение предусматривается перепланировка на площадях квартиры, принадлежащей ответчику, без присоединения каких-либо частей помещений, находящихся в общей долевой собственности.
 
    При таких обстоятельствах доводы заявителей о незаконности оспариваемого распоряжения и его перепланировке и переустройстве под размещение офисно-торгового помещения, принятого "дата" г. Межведомственной комиссией, суд находит несостоятельными.
 
    В судебном заседании представителем Администрации Ленинского района г. Н.Новгорода было заявлено ходатайство о пропуске заявителями срока на обращение в суд с названными требованиями.
 
    Согласно части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В силу части 2 той же статьи пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Согласно материалам дела, а именно уведомлению Администрации Ленинского района г. Н.Новгорода собственнику "адрес" от "дата" года за № "номер", которым собственник "адрес" был поставлен в известность о том, что распоряжением главы администрации Ленинского района г. Н.Новгорода от "дата" года № "номер" жилое помещение – "адрес" переведено в нежилое помещение ( л.д. 35).
 
    Согласно представленного суду почтового уведомления о вручении собственник "адрес" получил означенное уведомление "дата" года ( л.д. 36).
 
    Собственниками "адрес" на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности являются Щербинина Е.А. и Елизарова О.С. по ? доли в праве общей долевой собственности ( л.д. 8 ).
 
    Из означенного явствует, что, заявителям "дата" года было известно о нарушении их прав, а значит именно с этой даты необходимо исчислять трехмесячный срок для обращения в суд, который истек "дата".
 
    Щербининой Е.А., Елизаровой О.С.пропущен срок на обращение в суд с требованиями о признании недействительным распоряжения Администрации Ленинского района от "дата" года, последним днем трехмесячного срока было "дата" года, тогда как настоящее заявление подано "дата" года ( л.д. 4).
 
    Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом лишь в исключительных случаях, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих обращению гражданина в суд за защитой нарушенных прав и свобод.
 
    Заявители не просят восстановить пропущенный процессуальный срок, доказательств уважительности пропуска срока также не представили.
 
    Доводы заявителей о том, что уведомление получено только Щербининой Е.А. необоснованны, т.к. уведомление администрации Ленинского района г. Н.Новгорода направлялось не лично Щербининой Е.А., а собственнику кв. 39 означенного дома, коим является и Елизарова О.С.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Требования Щербининой Е.А., Елизаровой О.С. о признании недействительным распоряжения исполняющего главы администрации Ленинского района г. Н.Новгорода С.В. Белова от "дата" года № "номер" «О переводе "адрес" в нежилое помещение и согласование перепланировки ( переустройства)» оставить без удовлетворения
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца.
 
    Федеральный судья. Подпись.
 
    Копия верна. Федеральный судья:          Л.В. Худякова
 
    Секретарь судебного заседания:                    Е. А. Буканова
 
    Подлинник решения находится в деле № 2-2232/13.