Решение от 22 мая 2013 года

    Дело № г. Решение вступило в законную силу
 
    «___»___________________2013 года
 
    Судья______________М.М. Бижоева
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Терек, КБР 22 мая 2013 года
 
    Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего- судьи Бижоевой М.М.,
 
    при секретаре Ханиевой И.Э.,
 
    с участием представителя истца прокурора Терского района КБР – помощника прокурора Псигусова Р.А.,
 
    представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Нижний Курп» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – в лице директора Ардавовой М.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского муниципального района КБР к Муниципальному общеобразовательному учреждению «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Нижний Курп» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - школа ) и к администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия в порядке ст. 45 ГПК РФ,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Прокурор Терского района КБР обратился в суд к МОУ «СОШ СП Нижний Курп» и к администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой Терского района КБР в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка совместно с представителем государственной пожарной безопасности на состояние антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с.п. Нижний Курп», Терского муниципального района, КБР.
 
    В ходе проверки школы, были выявлены следующие нарушения: не приобретен и не установлен щитовой необходимый запас диэлектрических средств защиты, а также первичные средства пожаротушения (огнетушители), п. 57 ППБ 01-03, п. 108 ППБ 01-03, приложение 3 к ППБ 01-03; предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара отсутствуют, п. 40 ППБ 01-03; деревянные конструктивные элементы сценической коробки не обработаны огнезащитным составом, п.3 ППБ 01-03; П. 150 ППБ 01-03; здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа, окна первого этажа здания не оборудованы двухстворчатыми металлическими решетками; отсутствуют система контроля управления доступом (турникеты).
 
    Указанные нарушения свидетельствует о том, что руководством школы, а так же администрацией Терского муниципального района КБР не предпринимаются реальные и действенные меры по исполнению требований Законодательств.
 
    В данном случае, не надлежащее исполнение ответчиками обязанностей по организации и выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности школы, создает реальную угрозу для жизни и безопасности несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, посещающих школу.
 
    Указанные нарушения требований законодательства, продолжают иметь место из-за отсутствия финансирования по данному вопросу и недобросовестного отношения должностных лиц местной администрации Терского муниципального района и школы, о чем свидетельствуют проверки, проведенные в октябре месяце 2012 года.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждения создается собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируются им полностью или частично; учреждения отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственности по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Собственником школы является местная администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Следовательно, финансирование мероприятий по указанным вопросам должно быть предусмотрено в расходной части бюджета администрации Терского муниципального района.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечении е содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Как указывает ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; вносит предложение по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Главный распорядитель бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие в образовательных учреждениях.
 
    Однако, несмотря на актуальность вопроса, администрацией Терского муниципального района КБР никаких средств о расходной части бюджета на эти цели не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
 
    Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ от 16.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать местную администрацию Терского муниципального района устранить выявленные нарушения законодательства в школе; обязать директора школы устранить выявленные нарушения законодательства по мере поступления денежных средств из администрации Терского муниципального района КБР,
 
    Представитель истца - помощник прокурора Терского района КБР – Псигусов Р.А. в судебном заседании иск поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МОУ «СОШ СП Нижний Курп» - директор Ардавова М.Б. иск прокурора частично признала и указала, что из-за отсутствий финансирования невозможно устранить выявленные прокуратурой нарушения Закона.
 
    Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела ответчик местная администрация Терского муниципального района КБР явку своего представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела перед судом не ходатайствовал, в соответствии со ст. 167 п. 4 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в его отсутствие.
 
    Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.ст. 24,41 и 43 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, а так же на образование.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательной учреждение создает условие, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
    Федеральным Законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п.п. «Д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей.
 
    Кроме того, согласно требованиями ст. 34 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    Из материалов дела, а именно из акта проверки от 04.04.2013 г., исполнения законодательства о «О противодействии терроризму», ФЗ от 06.03.2006 года № 35- ФЗ; ФЗ от 12.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и № 124-ФЗ от 24.07.1998г.; представления прокурора КБР № 11-2-31-2012 от 29.10.2012 года, следует, что на момент проверки соблюдения законодательства, прокуратурой района установлено, что в МОУ «СОШ СП Нижний Курп» выявлены следующие нарушения: не приобретен и не установлен щитовой необходимый запас диэлектрических средств защиты, а также первичные средства пожаротушения (огнетушители), п. 57 ППБ 01-03, п. 108 ППБ 01-03, приложение 3 к ППБ 01-03; предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара отсутствуют, п. 40 ППБ 01-03; деревянные конструктивные элементы сценической коробки не обработаны огнезащитным составом, п.3 ППБ 01-03; П. 150 ППБ 01-03; здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа, окна первого этажа здания не оборудованы двухстворчатыми металлическими решетками; отсутствуют система контроля управления доступом (турникеты).
 
    Из копии письма № от <дата> заместителя <данные изъяты> КБР на № от <дата>, прокурору Терского района следует, что для устранения нарушений, указанных в представлении прокуратуры Терского района были произведены расчеты. Для организации противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности требуются денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, которые не предусмотрены в бюджете образовательных учреждений на <дата> год.
 
    Из объяснения директора МОУ «СОШ СП Нижний Курп» Ардавовой М.Б. от <дата> следует, что в действительности выявленные прокуратурой Терского района нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности имеют место. Устранить выявленные нарушения самостоятельно не возможно из-за отсутствия финансирования.
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что в МОУ «СОШ СП Нижний Курп» в нарушение существенно нарушают гарантированные Конституцией РФ права учащихся школы, создают им реальные угрозы жизни и здоровью.
 
    Указание ответчиков на отсутствие финансирования для создания антитеррористической и пожарной безопасности учащихся МОУ «СОШ СП Нижний Курп» не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования. В ч. 2 ст. 18 указанного Закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.
 
    П. 3.11 основных программных мероприятий Республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства КБР от 03 марта 2011 года № 55-ПП, предусмотрено оснащение объектов, связанных с массовым пребыванием людей, системами и тревожной сигнализации, камерами видеонаблюдения за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов, а так же внебюджетных средств.
 
    В связи с изложенным, в целях надлежащего исполнения федерального законодательства, защиты интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования прокурора района удовлетворить частично.
 
    Кроме того, из материалов дела и по судебному следствию установлено, что со стороны ответчика имеется незаконное бездействие МОУ «СОШ СП Нижний Курп» поскольку опровергающие по ним никаких документов им не представлены.
 
    Вместе с тем, исковое заявление прокурора в части возложения обязанности на ответчиков на установление в школе распашных решеток на окнах первого этажа противоречит действующему законодательству.
 
    В соответствии с приказом Гособразования СССР от 04 июля 1989 года № 541 «О введении в действие Правил пожарной безопасности» вместе с Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» утвержденного Гособразованием СССР 10 мая 1989 года в зданиях детских учреждений запрещается устанавливать решетки, жалюзи и подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений, связанных с пребыванием людей, лестничных клеток, коридоров, холлов и вестибюлей.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в этой части не предусмотрено Законом, а так же в руководящем документе РД 78.36.00302002, утвержденном министром МВД РФ от 06 ноября 2002 года, в Постановлении Правительства КБР от 03 марта 2011 года № 55-ПП о Республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы».
 
    Установление решеток может стать еще большей трагедией для детей, обучающихся в школах с зарешеченными окнами.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Иск прокурора Терского района КБР к муниципальному общеобразовательному учреждению «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Нижний Курп» и администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия ( в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить частично.
 
    Обязать местную администрацию Терского муниципального района КБР устранить выявленные нарушения законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Нижний Курп»: установить щитовой необходимый запас диэлектрических средств защиты, а также первичные средства пожаротушения (огнетушители), п. 57 ППБ 01-03, п. 108 ППБ 01-03, приложение 3 к ППБ 01-03; установить предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара, п. 40 ППБ 01-03; обработать деревянные конструктивные элементы сценической коробки огнезащитным составом, п.3 ППБ 01-03; П. 150 ППБ 01-03; оборудовать здание технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа, установить систему контроля управления доступом (турникеты).
 
    Обязать директора муниципального общеобразовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа сельского поселения Нижний Курп» устранить выявленные нарушения законодательства по мере поступления денежных средств из администрации Терского муниципального района КБР.
 
    Отсрочить исполнение данного решения до сентября 2013 года.
 
    В остальной части искового заявления отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Терский районный суд КБР в течении месяца с момента вынесения данного решения.
 
    Председательствующий М. М. Бижоева