Решение от 22 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Дербент.                                                       22 мая 2013 г.
 
 
           Судья Дербентского федерального городского суда Алибалаев Ш.М.,
 
    с участием:
 
    представителя истицы - адвоката Фаталиева Н.М.,
 
    представителя ответчика МКУ «Управление по делам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности» ГО «город Дербент» Сайбунова З.С.,
 
    секретаря судебного заседания - Расуловой М.Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Якубовой Эмилии Асалиевны об оспаривании отказа начальника МКУ «управление по делам ГО и ЧС» городского округа «город Дербент» Исмаилова М.Д. от 5.04. 2013 г., во включении её и её членов семьи в списки лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в связи с частичной утратой и повреждением имущества в результате стихийного бедствия (проливных дождей) в г. Дербенте в ночь с 9 на 10 октября 2012 г.,
 
                                                                     УСТАНОВИЛ:
 
 
    Якубова Э. А. обратилась в суд с иском о признании незаконным и необоснованным письменного отказа начальника МКУ «управление по делам ГО и ЧС» городского округа «город Дербент» Исмаилова М.Д. от 05 апреля 2013 г., выразившегося в не включении её - Якубовой Эмилии Асалиевны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в связи с частичной утратой и повреждением имущества в результате стихийного бедствия (проливных дождей) в городе Дербенте в ночь с 9 на 10 октября 2012 г.
 
    Истица так же просит обязать начальника управления МКУ «управление по делам ГО и ЧС» ГО «город Дербент» Исмаилова М.Д. включить меня - Якубову Эмилю Асалиевну ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в связи с частичной утратой и повреждением имущества в результате стихийного бедствия (проливных дождей) в городе Дербенте в ночь с 9 на 10 октября 2012 года;
 
    Направить указанный список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций для предоставления указанным лицам материальной помощи.
 
    В обоснование заявления Якубова Э.А. указывает, что в квартире №<номер изъят> дома №<номер изъят> по <адрес изъят> Республики Дагестан состоят на регистрационном учете Якубова Эмиля Асалиевна ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её брат ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения со своими супругой ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сыном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а так же мать заявителя - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Данная квартира в соответствии с техническим паспортом от 02.07.2003г. состоит из жилых комнат №1-16 кв.м и №2 - 13 кв.м, а так же балкона №3 - 6,4 кв.м, общая площадь составляет 36,0 кв.м, а жилая - 29,6 кв.м.
 
    Квартира фактически является обособленной частью одноэтажного жилого дома, и в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.12.2003 г., на основании договора передачи квартиры в собственность (приватизации) от 20.06.2003 г., на праве общей совместной собственности принадлежит заявителю Магомедовой (ныне Якубовой) Э.А., её матери ФИО5, её братьям: ФИО7 и ФИО13, а так же её отцу ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершему ДД.ММ.ГГГГ
 
    Они все фактически проживали в данной квартире до смерти отца, а после его смерти мать заявителя - ФИО5 переехала жить в <адрес изъят> РД, оставив в данной квартире принадлежащие ей с отцом вещи домашнего обихода.
 
    Несмотря на то, что наследственные права на долю отца в праве общей совместной собственности квартиры в настоящее время не оформлены, его доля в силу ч.4 ст.1152 ГК РФ признается принадлежащей наследникам, то есть, заявителю, её матери и братьям со дня открытия наследства, независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации прав наследников на долю отца, так как, ими фактически принято наследство после смерти отца путем вступления во владение долей отца в праве на квартиру, путем принятия мер по сохранению этой доли, защите её от посягательств или притязаний третьих лиц, произведения за свой счет расходов на содержание его доли.
 
    В ночь с 9 на 10 октября 2012 г. в результате ливневых дождей, то есть стихийного бедствия была затоплена указанная квартира, в результате чего, находящееся в квартире имущество, состоящее из: холодильника, стиральной машины, шифоньера, дивана, кресел, 2-х ковров, посуды пришло в негодность. Сам дом так же получил неустранимые повреждения, в стенах образовались сквозные трещины, подвал и квартира были заполнены занесенным водой илом, пол пришел в негодность, двери деформировались, штукатурка и шпатлевка потрескались и отпали.
 
    В связи с затоплением квартиры в результате ливневых дождей, заявитель, как и многие граждане обратилась в администрацию ГО «город Дербент» с просьбой оказать ей и членам семьи материальную помощь.
 
    16 октября 2012 г. на место происшествия выехала комиссия в составе ФИО19 и ФИО18, произвела осмотр квартиры и имущества, о чем составила акт.
 
    Однако, никакой материальной помощи им предоставлено не было.
 
    При повторном обращении в МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» ГО «город Дербент» с заявлением об оказании материальной помощи, заявителю было отказано, ссылаясь на то, что её заявление поступило после составления списков лиц, пострадавших от ливневых дождей и направления этих списков в ГУ МЧС России по РД на оказание помощи из федерального бюджета.
 
    Данный отказ она считает незаконным, нарушающим её права и свободы, создающим препятствия к осуществлению ею и членами её семьи своих прав и свобод, так как, она обращалась с заявлением об оказании материальной помощи, на основании которого был составлен соответствующий акт.
 
    Кроме того, заявитель считает, что закон не предусматривает сроки подачи заявлений об оказании материальной помощи и возможность отказа в материальной помощи в связи с несвоевременной подачей заявления.
 
    Заявитель так же считает, что включение в списки лиц, пострадавших от ливневых дождей является основанием для предоставления ей, с учетом зарегистрированных в квартире лиц и причиненного ущерба, материальной помощи. Так же, это является основанием для выделения Республике Дагестан бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджете Республики Дагестан для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В подтверждении оснований заявления, заявитель приводит нормы законодательства, в которые предусматриваю основания и порядок предоставления материальной помощи гражданам на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, и предоставления бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджете Республики Дагестан для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Представитель заявителя адвокат ФИО14 требования заявителя поддержал полностью, просит суд удовлетворить их в полном объеме, при этом он пояснил, что заявитель обращалась с официальным заявлением о предоставлении вышеуказанной материальной помощи, однако, представить суду его копию не имеет возможность, так как, заявление было сдано без такой копии.
 
    В связи с её обращением, комиссия произвела осмотр её жилища на предмет выявления размера причиненного движимому и недвижимому имуществу ущерба, о чем 16 октября 2012 г. составила соответствующий акт.
 
    Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено обязательное обращение пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан с письменными заявлениями о предоставлении материальной помощи и сроки такого обращения, а Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, разработанными утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий во исполнение пп. 2 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868, предусмотрено, что сотрудники МЧС в целях выявления пострадавших в результате ЧС граждан и размера причиненного им и их имуществу ущерба, обязаны проводить разведку, а специальные комиссии, созданные из числа сотрудников МЧС и органов местного самоуправления обязаны составлять соответствующие акты.
 
    Представитель ответчика МКУ «Управление по делам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности» ГО «город Дербент» Сайбунов З.С. против удовлетворения заявления не возражал, обосновал отказ тем, что в связи с многочисленными заявлениями граждан о предоставлении материальной помощи, и в связи с занятостью работами по ликвидации чрезвычайной ситуации, специалисты службы не имели техническую возможность заниматься тщательным отслеживанием каждого заявления. Наличие вышеуказанного акта обследования от 16 октября 2012г. и причиненного ущерба, а так же факт обращения заявителя за материальной помощью он не отрицает, факт нахождения на регистрационном учете по указанному адресу вышеуказанных граждан он не отрицает, отказ во включение этих граждан в списки пострадавших от ЧС он считает ошибкой, допущенной в результате занятости сотрудников МЧС в ликвидационных работах.
 
    Исследовав и проверив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя и её представителя и о необходимости полного удовлетворения заявленных требований.
 
    Как усматривается из представленной представителем заявителя домовой книги, а так же паспортов граждан России, указанные в заявлении граждане: Якубова Э.А., ФИО7, ФИО4, ФИО2 и ФИО5 состоят на регистрационном учете по адресу: кв. №<номер изъят> дом №<номер изъят> по <адрес изъят> РД РФ.
 
    Как усматривается из свидетельства о госрегистрации прав на квартиру от 01.12.2003 г. и договора передачи квартиры в собственность (приватизации) от 20.06.2003г., на основании договора передачи квартиры в собственность (приватизации) от 20.06.2003 г., на праве общей совместной собственности принадлежит заявителю Якубовой (Магомедовой) Э.А., ФИО5, ФИО7 и ФИО13, а так же её ФИО9.
 
    Из акта обследования утраченного имущества от 16.10. 2012 г., составленного комиссией в составе ФИО19 и ФИО18 видно, что в результате сильного ливневого дождя домостроение получило незначительные повреждения. В стенах образовались мелкие трещины и полы пришли в негодность, отсыпалась штукатурка. Находящееся в квартире имущество, состоящее из: холодильника, стиральной машины, шифоньера, мягкой мебели, 2-х ковров, посуды пришло в негодность.
 
    Из отказа начальника МКУ «управление по делам ГО и ЧС» городского округа «город Дербент» Исмаилова М.Д. от 5.04. 2013 г. видно, что заявителю отказано в оказании материальной помощи в связи с причинением ущерба домовладению и имуществу в результате прошедших сильных ливневых дождей в ночь с 9 на 10 октября 2012 г., ссылаясь на то, что её заявление поступило после составления списков лиц, пострадавших от ливневых дождей и направления этих списков в ГУ МЧС России по РД на оказание помощи из федерального бюджета.
 
    В соответствии с п.1 ст.18 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 г. №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с п.2 названной статьи Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.24 названного закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
 
    федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;
 
    регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;
 
    в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
 
    В соответствии с ч.2 названного закона организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях реализации статьи 18 ФЗ "О противодействии терроризму" Постановлением Правительства Российской Федерации 13.10. 2008 г. N 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Согласно п. 2 Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии с пп. "г, д" п. 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс.рублей на человека, но не более 50 тыс.руб. на семью), а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. руб. на человека).
 
    Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий во исполнение пп. 2 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 были разработаны Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденные заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 30 ноября 2010 г. (далее Методические рекомендации).
 
    Согласно п. 9.1 Методических рекомендаций единовременная материальная помощь, предусмотренная пп. "г" п. 9 Правил, имеет целевое назначение и выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения.
 
    При этом, конкретный размер оказываемой помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.
 
    Порядок выплаты финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества, предусмотренной пп. "д" п. 9 Правил, регулируется п. 9.2 Методических рекомендаций.
 
    В соответствии с п.9.2.1. Методических рекомендаций размер финансовой помощи в связи с утратой имущества определен в соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Правил, а именно:
 
    за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, зарегистрированного на занимаемой площади.
 
    за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека, зарегистрированного на занимаемой площади.
 
    Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязательность обращения пострадавших от стихийных бедствий граждан с заявлениями о предоставлении им материальной помощи в связи с причинением им самим и их имуществу ущерба в результате стихийных бедствий.
 
    Основаниями для предоставления вышеуказанной материальной помощи являются факт причинения ущерба имуществу (утраты имущества) в результате стихийного едствия и факт нахождения граждан на регистрационном учете по адресу нахождения жилого помещения, которому причинен ущерб и в котором находилось поврежденное (утраченное) имущество.
 
    То обстоятельство, что стихийное бедствие произошло в ночь с 9 на 10 октября 2012 г. подтверждается указанным выше актом от 16.10.2012 г. обследования утраченного имущества в результате ливневого дождя, произошедшего в ночь с 9 на 10 октября 2012 г., оспариваемым отказом ГО ЧС.
 
    Это обстоятельство признает и представитель ответчика по делу, что в силу ч.2 ст.68 ГПК РФ освобождает заявителя от необходимости дальнейшего доказывания этого обстоятельства.
 
    Так же указанное обстоятельство является общеизвестным, так как, они были очевидны, Правительством Республики Дагестан были изданы соответствующие Постановления об этом обстоятельстве, Дербентским городским судом принимались многочисленные решения на основе этого обстоятельства, а так же сведения об указанном стихийном бедствии транслировались по телевидению, радио, они опубликованы в информационной сети Интернет, в печатных изданиях средств массовой информации, и в других средствах массовой информации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 254-258 ГПК РФ                                                      
 
                                                              РЕШИЛ:
 
        Требования Якубовой Эмилии Асалиевны удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным и необоснованным письменный отказ начальника МКУ «управление по делам ГО и ЧС» городского округа «город Дербент» Исмаилова М.Д. от 05 апреля 2013 года, выразившийся в не включении Якубовой Эмилии Асалиевны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в связи с частичной утратой и повреждением имущества в результате стихийного бедствия (проливных дождей) в г.Дербенте в ночь с 9 на 10 октября 2012 г.
 
    Обязать Управление МКУ «управление по делам ГО и ЧС» ГО «город Дербент» включить Якубову Эмилю Асалиевну ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в связи с частичной утратой и повреждением имущества в результате стихийного бедствия (проливных дождей) в городе Дербенте в ночь с 9 на 10 октября 2012 г.;
 
    Обязать управление МКУ «управление по делам ГО и ЧС» ГО «город Дербент» направить указанный список в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций для предоставления указанным лицам материальной помощи.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2013 года.
 
    Мотивированное решение составлено 23 мая 2013 года.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                             Ш.М.Алибалаев