Дата принятия: 22 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
«22» мая 2013 г. п.Хомутовка
Судья Хомутовского районного суда Курской области Федоров К.В.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, по жалобе юридического лица Администрации Н-ского района Курской области, юридический адрес: ***; ОГРН ***; ИНН ***, на постановление мирового судьи судебного участка Хомутовского района от 22.04.2013 г., которым постановлено:
признать юридическое лицо Администрацию Н-ского района Курской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка Хомутовского района Курской области от 22.04.2013 г. Администрация Н-ского района Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства), и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В жалобе законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Н-ского района Курской области - глава Н-ского района Л., просил отменить постановление мирового судьи, мотивируя тем, что выданное государственным инспектором Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора Е. предписание в адрес администрации об устранении нарушений земельного законодательства является незаконным, поскольку выполнить требования предписания, в т.ч. произвести утилизацию и переработку отходов на свалке, площадью 1,5 га, существующей более пятидесяти лет, и рекультивацию земель, в т.ч. силосной траншеи в районе бывшего комплекса КРС, находящихся под снегом, до 01.03.2013 г. заведомо невозможно, тем более, что датированное 23.11.2012 г. предписание поступило в администрацию только 17.01.2013 г. Кроме того, у Администрации Н-ского района Курской области в настоящее время нет возможности организовать утилизацию отходов в силу дотационности бюджета района. О невозможности органов местного самоуправления самостоятельно (без участия Администрации Курской области) ликвидировать свалки и рекультивировать землю давал показания и свидетель Е. Кроме того, свалки и силосная траншея образовались в результате хозяйственной деятельности Л-ского совхоза-техникума, являющегося областным государственным учреждением. Также оспариваемое предписание должно было быть вынесено лишь после вступления в законную силу постановлений Россельхознадзора от 13.12.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (за свалки) главы Н-ского района Курской области и Администрации Н-ского района Курской области, однако было вынесено в период обжалования данных постановлений. При этом муниципальными образованиями района ежегодно проводятся все возможные мероприятия по наведению чистоты и порядка на территории района, в т.ч. по ликвидации стихийных свалок. В связи с чем законный представитель юридического лица полагал, что со стороны Администрации Н-ского района Курской области нет вины в совершении вменяемого правонарушения.
В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А. и О. просили отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, мотивируя доводами, изложенными в жалобе. При этом они признали, что организация утилизации и переработки отходов находится в ведении муниципального района «Н-ский район» Курской области (исполнительный орган Администрация Н-ского района), поскольку отнесена к вопросам местного значения межпоселенческого характера. Однако Администрация Н-ского района, как исполнительный орган Н-ского района никаких действий по организации утилизации и переработки отходов не предпринимала, в связи с отсутствием финансирования.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитников юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, А. и О., и исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.
Рассматривая дело, мировой судья установил, что юридическое лицо Администрация Н-ского района Курской области не выполнила в установленный срок, а именно до 01.03.2013 г., законное предписание осуществляющего государственный надзор государственного инспектора Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора Е. от 23.11.2012 г. об организации утилизации и переработки отходов, размещенных в неустановленных местах, а также о проведении рекультивации нарушенных земель, т.е. об устранении нарушений законодательства, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях Администрации Н-ского района Курской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами, которым дана надлежащая юридическая оценка.
Вина Администрации Н-ского района Курской области в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу и тщательно проверенных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 27.03.2013 г. №*** (л.д.6-8), актом проверки №*** от 20-23.11.2013 г. (л.д.10-12), предписанием государственного инспектора Межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Е. Е. от 23.11.2012 г. (л.д.9), актом проверки №*** от 07-25.03.2013 г. (л.д.24-29), уставом муниципального района «Н-ский район» Курской области (л.д.33-63), показаниями свидетеля Е. (л.д.115) и другими материалами.
Мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал доказательства, дал им надлежащую оценку в постановлении, как каждому в отдельности, так и в их совокупности, не согласиться с которыми нет оснований.
При этом доводы жалобы об отсутствии вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица в совершении вменяемого правонарушения были предметом оценки мирового судьи, и обоснованно им отвергнуты, как несостоятельные. Эти доводы не нашли своего подтверждения и в процессе пересмотра. Напротив, из п.14 ст.5 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п/п.14 п.2 ст.7 Устава муниципального района «Н-ский район» Курской области и показаний защитников юридического лица следует, что организация утилизации и переработки отходов возлагается на Администрацию Н-ского района, как исполнительный орган муниципального района «Н-ский район» Курской области, поскольку относится к вопросам местного значения межпоселенческого характера. Таким образом, вынесение предписания с требованием к Администрации Н-ского района организовать утилизацию и переработку отходов является законным.
Учитывая изложенное и то, что привлечение или непривлечение к административной ответственности не являются основаниями для вынесения предписания, довод защитников о том, что оспариваемое предписание должно было вынесено лишь после вступления в законную силу постановлений Россельхознадзора от 13.12.2012 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (за свалки) главы Н-ского района Курской области и Администрации Н-ского района Курской области, является необоснованным.
Довод защитников о несвоевременном поступлении предписания не свидетельствует о невиновности юридического лица, поскольку никаких действий по организации утилизации и переработки отходов им до настоящего времени не произведено, что следует из показаний его защитников. Доказательств исполнения предписания в более поздние сроки, в т.ч. после схода снежного покрова, в суд не представлено.
Учитывая, что в суд не представлено никаких доказательств проведения Администрацией Н-ского района Курской области действий по привлечению финансовых средств на решение вопроса по организации утилизации и переработки отходов, включая обращения в органы государственной власти Курской области, судья не может согласиться с доводами о невиновности Администрации Н-ского района Курской области в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с отсутствием финансовых средств.
Действиям правонарушителя дана правильная юридическая оценка.
При назначении Администрации Н-ского района Курской области меры наказания мировой судья правильно учел характер совершенного правонарушения. Оснований считать назначенное наказание несправедливым не имеется.
Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, предусмотренных ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.29.10, ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка Хомутовского района Курской области от 22.04.2013 г. о наложении на юридическое лицо Администрацию Н-ского района Курской области административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации Н-ского района Курской области без удовлетворения.
Судья п/п
