Дата принятия: 22 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Александровка «22» мая 2013 г.
Александровский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи: Ленкова Н.В.,
при секретаре: Дикаревой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации МО «<данные изъяты>» Александровского района Мозалова П.П. на постановление начальника Новосергиевского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным начальником Новосергиевского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, Радцевым В.П., должностное лицо глава администрации МО «<данные изъяты>» Александровского района Мозалов П.П., в соответствии со ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ, за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Мозалов П.П., обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил признать постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ вынесенном в отношении него необоснованным и незаконным и отменить. В связи с тем, что в соответствии со ст. 72 ФЗ № 131-ФЗ от 10.06.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда.
Поэтому у административного органа отсутствовали полномочия по его привлечению к административной ответственности.
Должностное лицо подавшее жалобу Мозалов П.П., в судебном заседании жалобу поддержал и дополнительно указал, что нормативно-правовой на основании которого он был привлечен к административной ответственности не был официально опубликован и в Министерстве Юстиции не зарегистрирован, в связи с изложенным считает постановление о его привлечении к административной ответственности незаконным и просит отменить постановление.
В судебном заседании представитель Новосергиевского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенный надлежаще, не участвовал сведения о причинах неявки не представил.
Суд выслушав заявителя Мозалова П.П., исследовав материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему.
Из постановления об административном правонарушении №.02.-009140 вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Мозалов П.П., являясь должностным лицом, главой МО «<данные изъяты>» Александровского района, на территории сельсовета не определен порядок содержания собак, в нарушение СП 3.1.096-96 ВП 13.3. 1103-96 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных, бешенство, п. 4.6. на улицах находятся собаки без сопровождающего лица, которые не подвергаются отлову, что нарушает пункты 4.8., 4.9. СП 3.1.096-96 ВП 13.3. 1103-96.
За данные нарушения глава МО Добринский сельсовет Мозалов П.П. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ, - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 тысячи рублей.
Согласно п. 4.8., 4.9. Санитарных правила СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.1103 96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство" (утв. Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ 18 июня 1996 г. N 23 и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996г. N 11, Собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.
Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.
Постановление о привлечении главы МО Добринский сельсовет Мозалова П.П. к административной ответственности по ст. 10.6. КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку выводы должностного лица Россельхознадзора о том, что бездействие администрации сельского поселения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ошибочными.
В соответствии со статьей 72 (пункты "б", "ж" и "з" части 1) Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 настоящего Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Это, в частности, означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере, предусматривающее как перечень конкретных мер, так и определение круга лиц, обязанных их осуществлять за счет средств регионального бюджета. Однако такое регулирование должно осуществляться в пределах собственных полномочий и в соответствии с действующими федеральными нормами, не нарушать основных принципов государственно-правового устройства, в частности, принципа самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.
Так, пунктом 4.8 Санитарных и ветеринарных правил СП 3.1.096-96, ВП 13.3.1103-96 "Бешенство" установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.
Принимая во внимание, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, с учетом анализа вышеуказанного законодательства мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных отнесены к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно подпунктам 49, 49.1 и 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства; осуществления регионального государственного ветеринарного надзора. При этом анализ законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации в соотношении с изложенными нормами позволяет прийти к выводу о том, что в названной сфере законодатель не отнес к вопросам местного значения ни один из названных вопросов регулирования.
Так, и по отдельным вопросам регулирования сферы санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеющееся федеральное регулирование подтверждает вывод о необходимости регулирования и реализации норм на уровне законодательства субъекта Российской Федерации. К примеру, в целях усиления профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содержания собак и кошек в городах, других населенных пунктах и создания условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, Советом Министров РСФСР издано постановление от 23 сентября 1980 года N449 "Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР", пунктом 5 которого Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, Министерству юстиции РСФСР и Роспотребсоюзу с участием заинтересованных организаций поручено в двухмесячный срок разработать и утвердить правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР и инструкцию по отлову безнадзорных собак и кошек, их содержанию и использованию.
В соответствии с указанным постановлением Совета Министров РСФСР названными органами приняты Инструкция по отлову, содержанию и использованию безнадзорных собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР и Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР.
Из положений вышеуказанных норм федерального законодательства следует, что нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, к которым, в том числе, относятся и вопросы отлова безнадзорных животных, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и не может быть отнесено к вопросам местного значения, которые составляют компетенцию органов местного самоуправления.
Принятие мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждение возникновения заразных заболеваний, общих для животных и людей, в том числе вопросы организации отлова безнадзорных животных, содержание их в специальных приемниках и их регистрация, установление тарифов по содержанию отловленных безнадзорных животных, установление порядка захоронения (утилизации) умерших безнадзорных животных отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации и они не входят в компетенцию органов местного самоуправления.
Такое толкование норм материального права основано на правовой позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, которая отражена в определении от 4июля 2012 года N88-АПГ12-2, вынесенном по гражданскому делу по заявлению Администрации города Томска о признании недействующими отдельных положений Закона Томской области от 13 августа 2010года N154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области".
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами федерального законодательства определение порядка содержания, регистрации и учета собак и кошек, порядка отлова этих животных, их содержания отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, а не к полномочиям органов местного самоуправления.
Следовательно, отсутствие такого порядка на территории Добринского сельсовета Александровского района Оренбургской области о неправомерном бездействии администрации сельского поселения и нарушении последней ветеринарно-санитарных правил не свидетельствует.
Со стороны администрации сельского поселения вменяемого нарушения ветеринарно-санитарных правил не допущено.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в бездействии главы администрации сельсовета состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление об административном правонарушении №.02.-009140 вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, начальником Новосергиевского межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, Радцевым В.П., по ч. 1 ст. 10.6. КоАП РФ, в отношении должностного лица, главы МО «<данные изъяты>» Александровского района, Мозалова П.П., о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей, отменить и производство по делу прекратить.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течении 10 суток с момента оглашения, с подачей жалобы в Оренбургский областной суд, через суд Александровского района.
Судья: Н.В. Ленков
