Решение от 22 мая 2013 года

Дата принятия: 22 мая 2013г.
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2013 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Филимоновой О.Г., при секретаре судебного заседания Прокопченко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лохматовой Г. А. к ГУ- Управлению ПФ РФ № по ... о назначении досрочной трудовой пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ № по ... о признании неправомерным решение ответчика от (дата) об отказе в назначении истцу досрочной пенсии и обязать ответчика засчитать следующие периоды в стаж для назначения пенсии по льготным основаниям из расчета ... год работы календарно: с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата) и назначить досрочную пенсию с даты обращения истца с (дата)., мотивируя свою просьбу тем, что протоколом № от (дата) заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ответчиком было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии с (дата) незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства.
 
    Согласно п.11 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа либо 30 лет в городах, независимо от их возраста.
 
    Ответчик не засчитал период работы с (дата) по (дата) в должности фельдшера выездной бригады СМП ... территориального медицинского объединения, и с (дата) по (дата) СМП ... районной больницы, поскольку данные должности не предусмотрены разделом «Наименование должностей» списков от (дата) и от (дата). Истец считает данное обстоятельство незаконное, так как в соответствии с Приказом Минздрава РФ от (дата) № «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» Руководителям органов управления здравоохранением и фармацевтической службой субъектов РФ, руководителям учреждений здравоохранения федерального подчинения было приказано, «привести наименования должностей медицинских работников и структурных подразделений учреждений здравоохранения в соответствие с номенклатурой должностей, утвержденной настоящим приказом, а также наименованиями структурных подразделений и должностей других работников. В соответствии с действующими штатными нормативами, типовыми штатами, единым тарифно-квалификационным справочником и тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым должностям служащих и профессий рабочих».
 
    Настоящим приказом была утверждена «Номенклатура должностей среднего медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения» в соответствии с которой должность: фельдшера выездной бригады СМП должна была быть переименована.
 
    Однако, указанные приказы соответствующим должностным лицом – Главным врачам ... территориально-медицинского объединения и главным врачом ... РБ не были приведены в исполнение.
 
    Истец полагает, что путаница в названиях учреждений, несвоевременное исполнение должностными лицами приказов вышестоящих начальников, несвоевременное внесение изменений в штатные расписания, не могут быть препятствием для реализации права истца на досрочную пенсию, установленную законом.
 
    В постановлении Правительства РФ № от (дата) не содержится указания на то, что наличие наименования учреждения является основанием для отказа в назначении пенсии.
 
    Ответчик не засчитал в страховой стаж время нахождения на курсах повышения квалификации в периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) это нарушает ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1, устанавливающими, что повышение квалификации является трудовой обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности, работодатель обязан направить медицинского работника для повышения квалификации, а работник обязан обучаться не менее одного раза в 5 лет. При этом за период обучения за работником сохраняется средний заработок и место работы, в соответствии с требованиями с.187 ТК РФ. Работодатель обязан производить соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Ст. 10 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Ответчик не засчитал в страховой стаж истца период с (дата) по (дата) нахождения в отпуске по уходу за ребенком (дата) года рождения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в который включаются в периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста ... лет.
 
    Принимая решение о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, ответчик исходил из того, что до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года №3543-I «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. С принятием указанного Закона, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком начался у истицы с (дата), то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, суд пришел к выводу, что в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии истца должен быть включен весь период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с (дата) по (дата).
 
    Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, отказывая в удовлетворении назначения льготной пенсии ответчик указал на то, что в связи с вступлением в законную силу (дата) Закона РФ от (дата) № «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РСФСР» зачету в специальный стаж истицы для назначения ей досрочной трудовой пенсии подлежит лишь период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до (дата), поскольку с даты принятии названного закона истец имела возможность прекратить отпуск по уходу за ребенком и продолжить свою трудовую деятельность. Между тем, истец не может согласиться с приведенным выводом ответчика, поскольку он существенно нарушает нормы материального права.
 
    Ответчик также не засчитал в страховой стаж истца ... дней – дополнительные выходные дни по уходу за ребенком – инвалидом (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), хотя при этом за работником сохраняется средний заработок и место работы и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд РФ. трудовой стаж истца по состоянию на (дата) составляет ... лет ... месяцев ... дня.
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика ГУ- Управления ПФ РФ № по ... в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела.
 
    Проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 11 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до (дата) в соответствии с настоящим списком (утв. Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. №464), а периоды работы после указанной даты — в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными указанным постановлением.
 
    В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии с пп. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.10.1999 года засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.
 
    В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 года№81-О тождественность выполняемых лечебных и иных функций по охране здоровья населения, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 года определяется за период до 14.11.2002 года с учетом Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г.№1066.
 
    По делу установлено, что истец (дата) обратилась в ГУ УПФР № по ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее деятельность по охране здоровья населения. Однако на заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР № по ... (протокол №) истцу было отказано в назначении досрочной пенсии с (дата) из-за отсутствия необходимой лечебной деятельности по охране здоровья населения не менее ... лет в городе.
 
    При этом, специальный стаж истца, не оспариваемый ответчиком, составил ... года ... мес.... дн..
 
    Комиссия по пенсионным вопросам не засчитала в специальный трудовой стаж истца вышеуказанные периоды работы истца.
 
    Суд полагает, что периоды работы истца с (дата) по (дата); с (дата) по (дата) в должности фельдшера выездной бригады СМП ... территориального медицинского объединения и в СМП ... районной больницы подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку в данный период времени истец работала в лечебно- профилактических учреждениях здравоохранения и в должностях, предусмотренных «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения, дает право на досрочную трудовую пенсию по старости».
 
    Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года за № 464, действующему до 01.11.1999 года, в данный список входили врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    В связи с вышеизложенным также подлежит включению в специальный стаж работы по специальности периоды работы истца с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата) календарно периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также периоды (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата) – дополнительные выходные дни по уходу за ребенком-инвалидом, поскольку в указанный периоды за истцом сохранялся средний заработок и место работы в соответствии со ст. 187 ТК РФ. Кроме того, работодатель в этот период обязан производить соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Статьей 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» также предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд РФ.
 
    В части исковых требований о зачете в специальный стаж работы периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с (дата) по (дата) суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, поскольку до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. С принятием указанного Закона, вступившего в силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком начался у истца с (дата), т.е. до вступления в законную силу Федерального закона от 17.12.1992 года №173-ФЗ, поэтому в специальный стаж для назначения трудовой пенсии истца должен быть включен весь период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с (дата) по (дата).
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с (дата) повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года, при этом статья 71 в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
 
    Исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж работы, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст.167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, т.е. до (дата).
 
    Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с (дата), то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18,19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, установленных обстоятельств, суд полагает, что период с (дата) по (дата) подлежит включению в специальный стаж работы истца..
 
    Поскольку судом удовлетворены требования истца о включении в специальный стаж периодов работы, не учтенных ответчиком, с учетом периодов работы, засчитанных ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж истца, истец к моменту обращения за назначением пенсии имеет необходимый стаж - не менее ... лет в сельской местности и в поселках городского типа, следовательно, требования истца о назначении пенсии с момента обращения с (дата) также подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск Лохматовой Г. А. удовлетворить.
 
    Признать неправомерное решение ответчика от (дата) об отказе в назначении истцу досрочной пенсии.
 
    Обязать ответчика засчитать следующие периоды в стаж для назначения пенсии по льготным основаниям из расчета ... год работы календарно: с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата); с (дата) по (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата)
 
    Обязать ГУ УПФР № по ... назначить Лохматовой Г. А. досрочную трудовую пенсию с (дата).
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.
 
    В окончательной форме решение суда составлено (дата).
 
    Судья Филимонова О.Г.
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать