Решение от 22 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «22» мая 2013 года с. Началово
 
    Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи МЕРНОВА Н.В., с участием помощника прокурора Завадиной О.А., при секретаре Шахбановой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ, неопределённого круга лиц об обязании администрации МО «<данные изъяты>» Приволжского района Астраханской области ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным заявлением об обязании администрации МО «<данные изъяты>» Приволжского района Астраханской области ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, указав, что в ходе проверки МО «<данные изъяты>» Приволжского района Астраханской области установлено несанкционированное складирование бытовых отходов на почве, а именно, несанкционированная свалка площадью 200x2 кв.м., находящаяся на территории общего пользования в водоохраной зоне р. Волга вдоль водооградительного вала в <адрес> от <адрес> до <адрес>, состоящая из сухих обрезанных веток, листьев, травы, использованных стеклянных и пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, капроновых мешков, пластиковой тары из-под технических жидкостей, жестяных банок, вышедших из эксплуатации предметов бытовой техники. Сбор отходов, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, должным образом ответчиком не организован, не определены места для накопления и временного хранения отходов, их вывоз с территории сельского поселения в полном объёме не производится. В связи с этим, просил суд обязать администрацию МО «<данные изъяты>» Приволжского района Астраханской области ликвидировать места несанкционированного размещения отходов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Завадина О.А. заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявлением согласился, пояснив, что в ближайшее время выявленные нарушения будут устранены. Также, ссылаясь на сезонный разлив рек, попросил отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Статьей 42 Конституции РФ закрепляется три самостоятельных правомочия: право на благоприятную среду; право на получение достоверной информации о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к так называемым экологическим правам каждого человека: субъектами этих прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.
 
    Окружающая среда оказывает либо благоприятное, либо отрицательное воздействие на жизнь и деятельность людей, от её состояния зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений. Достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды.
 
    Используемый в данной статье термин «окружающая среда» следует понимать в его широком значении, включающем как природную среду, так и элементы искусственной среды (жилые строения, промышленные предприятия, каналы, водохранилища и т.п.). Это среда обитания и производственной деятельности человека.
 
    Статья 58 Конституции РФ выделяет в качестве самостоятельных объектов охраны природы, окружающую среду и природные богатства. Таким образом, праву каждого человека на благоприятную окружающую среду сопутствует его обязанность сохранить природу, окружающую среду, природные богатства. В Конституции РФ особо выделяется обязанность граждан не наносить ущерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами (ст.36 Конституции РФ).
 
    В статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляется право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду должно проводиться на основании Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которому в Российской Федерации осуществляются государственная и общественная экологическая экспертиза (ст.4). Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта такой экспертизы (п. 5 ст. 18).
 
    Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, которые предъявляются к: планировке и застройке городских и сельских поселений; продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства; потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции; водным объектам; атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях; почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок; сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления; жилым помещениям; эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта; условиям труда; условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами; условиями работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ст. 12-28).
 
    Как видно, право каждого на благоприятную окружающую среду имеет комплексный характер и включает в себя целый ряд элементарных прав, которые закреплены в различных нормативных правовых актах: на благоприятную окружающую природную среду, на благоприятные жилищные условия, на благоприятные условия труда и отдыха и др. Эти права обеспечиваются и правом на достоверную информацию об окружающей среде.
 
    Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате экологического правонарушения, является, с одной стороны, гарантией обеспечения их права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, с другой - одной из задач экономического механизма охраны окружающей природной среды. Это связано с правом каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами устанавливается по правилам ст. 1069, 1071 ГК РФ.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Как было установлено в судебном заседании данные условия администрацией МО «<данные изъяты>» не выполнены.
 
    На основании вышеизложенного, учитывая факт отсутствия разрешения у администрации МО «<данные изъяты>» на организацию полигона по складированию твердых бытовых отходов (ТБО), наличие не санкционированной свалки ТБО, суд приходит к выводу о нарушении прав и свобод неопределённого круга лиц, в том числе жителей села <адрес>, а также интересов РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
 
    Учитывая отсутствие возражений относительно этого, суд считает возможным отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 206 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ, неопределённого круга лиц об обязании администрации МО «<данные изъяты>» Приволжского района Астраханской области ликвидировать место несанкционированного размещения отходов удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Муниципального образования «<данные изъяты>» Приволжского района Астраханской области ликвидировать несанкционированную свалку площадью 200x2 кв.м., находящаяся на территории общего пользования в водоохраной зоне р. Волга вдоль водооградительного вала в <адрес> от <адрес> до <адрес>, состоящая из сухих обрезанных веток, листьев, травы, использованных стеклянных и пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов, капроновых мешков, пластиковой тары из-под технических жидкостей, жестяных банок, вышедших из эксплуатации предметов бытовой техники, провести зачистку и планировку территории, в течение месяца с момента предъявления решения к исполнению.
 
    Исполнение решения отсрочить до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
СУДЬЯ Н.В. Мернов