Решение от 22 марта 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 марта 2013 года с. Родино
 
    Родинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Слоновой Е.А.,
 
    при секретаре Угненко Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Чучуйко Е.А. к Управлению социальной защиты населения по Родинскому району Алтайского края о предоставлении мер социальной поддержки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чучуйко Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что она работает педагогом-психологом в МБОУ <данные изъяты>, проживает в принадлежащей ей квартире, расположенной по адресу:<адрес>. Данная квартира отапливается жидкотопливным отопительным котлом «Китурами» модель «TURBO-13R» на дизельном топливе. Отапливаемая площадь квартиры составляет 69,6 кв.м.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» ей, как работающему педагогу, полагается компенсация расходов по отоплению жилого помещения.
 
    25 октября 2012 года она обратилась в Управление социальной защиты населения по Родинскому району с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по отоплению жилого помещения на период отопительного сезона 2012-2013г. Она на собственные средства приобрела дизельное топливо, что подтверждается приложенной к поданному исковому заявлению счет – фактурой № 03/0000002875 от 25 октября 2012 года, товарной накладной №03/0000001544 от 25.10.2012 года и квитанцией к приходному кассовому ордеру №Бла-00000672 от 25.10.2012 года, согласно которых ею было приобретено дизельное топливо в количестве 1,3 тонны на сумму 38220,38 рублей.
 
    Однако Управлением социальной защиты населения по Родинскому району в выплате компенсации расходов на оплату отопления было отказано.
 
    Отказ Управлением социальной защиты населения по Родинскому району мотивирован тем, что п. 28 постановления Администрации Алтайского края от 29.02.2012 года № 99 «Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края» не закрепляет такой вид отопления, как отопление на дизельном топливе, поскольку данной нормой предусматривает компенсацию расходов при использовании центрального отопления, отопление твердым топливом, газом и электроэнергией.
 
    Истица Чучуйко Е.А. полагает, что отказ в предоставлении ей, как педагогу, работающему в сельской местности, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление жилого помещения, является незаконным, поскольку основан на нормах, противоречащих федеральному законодательству, не устанавливающему ограничений в предоставлении мер социальной поддержки педагогическому работнику в зависимости от вида отопления.
 
    Истица также указала, что для отопления ее жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>, используется жидкотопливный отопительный котёл «Китурами» модель «TURBO-13R», работающий на дизельном топливе.
 
    Согласно Руководства по эксплуатации указанного отопительного котла «TURBO-13R» в зависимости от различных факторов (наружная температура) усредненный расход дизельного топлива в сутки составляет от 4,9 до 6,8 литров. Среднедневной расход топлива составляет 5,85 литров (4,9+6,8/2=5,85).
 
    В отопительный сезон в 2012-2013 года необходимость отапливать жилое помещение возникла с 15 сентября 2012 года и заканчивается не ранее 01 мая 2013 года. Следовательно, продолжительность отопительного сезона составит 228 дней. Для отопления жилого помещения в указанный отопительный сезон необходимо дизельного топлива – 1333,80 (228*5,85=1333,80). Ею приобретено 1300 кг дизельного топлива на сумму 38220,38 рублей. Затраты на отопление жилого дома в отопительный сезон 2012-2013 года составили 38220,38 рублей.
 
    Истица Чучуйко Е.А. просила признать незаконными действия Управления по социальной защите населения в Родинском районе Алтайского края по отказу в предоставлении ей меры социальной поддержки по возмещению расходов, связанных с отоплением жилого помещения педагогического работника, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление по социальной защите населения в Родинском районе Алтайского края предоставить ей меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение топлива для отопления в отопительный сезон 2012-2013 года жилого помещения, расположенного в <адрес>, в размере 38220,38 рублей.
 
    В дальнейшем истица Чучуйко Е.А. свои исковые требования изменила, указала, что 5 марта 2013 года ею дополнительно приобретено для отопления своего жилого дома дизельное топливо в количестве 349,44 кг, ее затраты на приобретение топлива составили 12337 рублей 30 копеек. Истица Чучуйко Е.А. увеличила размер исковых требований и просила обязать ответчика выплатить ей компенсацию расходов на приобретение топлива в сумме 50557,68 копеек.
 
    В судебном заседании истица Чучуйко Е.А. на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.
 
    Представитель ответчика Управления по социальной защите населения в Родинском районе Алтайского края Лобода Н.В. в судебное заседание не явилась, о его месте и времени извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, что подтверждается телефонограммой. В судебном заседании 21 декабря 2012 года представитель ответчика возражала против иска Чучуйко Е.А., полагая, что действующим законодательством, регулирующим основания и порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, не предусмотрена выплата компенсации расходов на приобретение педагогическим работником такого вида топлива как дизельное топливо.
 
    Заслушав истицу, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск Чучуйко Е.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 N 99 (в редакции от 04.09.2012г.) утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.
 
    В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Положения компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Пунктом 5 Положения предусмотрено, что компенсация предоставляется управлением социальной защиты населения по месту жительства на основании следующих документов:
 
    заявление о назначении компенсации по форме, установленной Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
 
    копия документа, удостоверяющего личность педагогического работника и подтверждающего его регистрацию по месту жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
 
    справка с места работы, подтверждающая работу в краевом или муниципальном образовательном учреждении в должности согласно Перечню категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения;
 
    справка о составе семьи (выписки из домовой книги) с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения проживающих в жилом помещении лиц;
 
    документ, содержащий сведения о размере общей площади жилого помещения (копия документа с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
 
    Истица указала, что данные документы ею были предоставлены в Управление социальной защиты населения по Родинскому району 25 октября 2012 года вместе с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось в судебном заседании.
 
    В соответствии с пунктом 22 и 23 вышеуказанного Положения решение о назначении (отказе в назначении) компенсации принимает руководитель или уполномоченное им должностное лицо управления социальной защиты населения в 15-дневный срок со дня обращения. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Об отказе в назначении компенсации педагогический работник извещается в письменной форме в течение 5 дней со дня принятия решения, с указанием причины отказа и порядка его обжалования, одновременно ему возвращаются представленные им документы (копии документов).
 
    Основанием для отказа в предоставлении компенсации является:
 
    несоответствие нормам, предусмотренным пунктами 2, 3 настоящих Правил;
 
    непредставление одного или нескольких документов, указанных в пунктах 5, 6 настоящих Правил;
 
    представление недостоверных сведений, необходимых для определения права на компенсацию;
 
    непредставление подлинников документов (копий документов, заверенных в установленном порядке) в срок, установленный для принятия решения о назначении (отказе в назначении) компенсации, - в случае направления необходимых документов в электронной форме без заверения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что использование педагогическим работником жидкого топлива для отопления своего жилого помещения не может являться основанием для отказа в предоставлении ему мер социальной поддержки в виде бесплатного отопления.
 
    Пунктом 28 постановления Администрации Алтайского края от 29.02.2012 N 99 установлено, что денежный эквивалент определяется исходя из суммы платежа за жилое помещение, отопление (центральное, отопление твердым топливом, газом, электроэнергией) и освещение, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически осуществленного педагогическим работником за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.
 
    Постановлением администрации Алтайского края от 29.02.2012 N 99 установлено, что возмещение затрат по отоплению жилых помещений производится только тем педагогическим работникам, которые пользуются такими видами отопления, как центральное, отопление твердым топливом, газом, электроэнергией.
 
    То, что субъектом РФ льгота предоставляется в зависимости от наличия у педагогического работника центрального, отопления твердым топливом, газом или электроэнергией, нарушает право граждан – педагогических работников, не имеющих указанных в приведенном выше постановлении видов отопления, гарантированную федеральным законодательством меру социальной поддержки в виде бесплатного отопления жилого помещения, посколькуустанавливаются ограничения, не предусмотренные федеральным законом.
 
    Также федеральным законом не установлено какого-либо нормирования по предоставлению бесплатного жилья, отопления и освещения.
 
    Согласно пунктам "е", "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов.
 
    Указанная норма, как следует из ее содержания, не предполагает какого-либо ограничения, в том числе и в зависимости от того или иного вида отопления, права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением.
 
    Кроме того, согласно статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
 
    Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    Как следует из копии трудовой книжки Чучуйко Е.А. работает педагогом-психологом в <данные изъяты> с 15 августа 2001 года по настоящее время, л.д.7-8.
 
    Истица Чучуйко Е.А. зарегистрирована и проживает в принадлежащем ей жилом помещении по <адрес>, что следует из копии ее паспорта на л.д.9 и свидетельства о государственной регистрации права на л.д.11.
 
    Для отопления жилого помещения истицы Чучуйко Е.А., расположенного по адресу:<адрес>, используется жидкотопливный отопительный котёл «Китурами» модель «TURBO-13R», работающий на дизельном топливе, что подтверждается выпиской из технического паспорта на л.д. 12, копией руководства по эксплуатации на л.д. 30-52.
 
    Согласно заключения судебной теплотехнической экспертизы для отопления жилого помещения истицы Чучуйко Е.А. в отопительный сезон 2012-2013 года требуется 1648, 56 кг дизельного топлива, л.д.65-79.
 
    Истица Чучуйко Е.А. приобрела 1300 кг и 416 литров (416Х0,84=349,44 кг), а всего 1649,44 кг дизельного топлива. Истица просила обязать ответчика возместить ей расходы на приобретение 1647,76 кг дизельного топлива на сумму 50557 рублей 68 копеек. Таким образом, расходы истицы Чучуйко Е.А. на отопление жилого дома в отопительный сезон 2012-2013 года составили 50557 рублей 68 копеек, что подтверждается копией товарной накладной от 25 декабря 2012 года на л.д. 13, копией счет-фактуры на л.д.14, копией квитанции на л.д.15, кассовым чеком на л.д.95.
 
    Ответчиком Управлением социальной защиты населения в Родинском районе истице Чучуйко Е.А. отказано в выплате компенсации ее расходов на приобретение дизельного топлива, что подтверждается письмом ответчика на л.д.16.
 
    Суд находит отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки истце незаконным, поскольку им нарушено право истицы Чучуйко Е.А, предусмотренное абзацем 3 ч. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, на получение компенсации расходов, связанных с отоплением ее жилого помещения.
 
    Таким образом, требования истицы основаны на законе и подлежат удовлетворению.
 
    Суд распределяет судебные расходы согласно ст. 98 ГПК РФ. Истицей Чучуйко Е.А. понесены расходы по оплате государственной пошлины в сумме 839.49 рубля. Кроме того, по делу проведена судебная теплотехническая экспертиза, стоимость которой составляет 8000 рублей, услуги эксперта не оплачены. Данные суммы подлежат взысканию с ответчика соответственно в пользу истицы и в пользу экспертного учреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Чучуйко Е.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Управления по социальной защите населения в Родинском районе Алтайского края по отказу Чучуйко Е.А. в предоставлении меры социальной поддержки по возмещению расходов, связанных с отоплением жилого помещения педагогического работника, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Управление по социальной защите населения в Родинском районе Алтайского края предоставить Чучуйко Е.А. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на приобретение топлива для отопления в отопительный сезон 2012-2013 года жилого помещения, расположенного в <адрес>, в сумме 50557 рублей 68 копеек.
 
    Взыскать с Управления по социальной защите населения в Родинском районе Алтайского края в пользу Чучуйко Е.А. 839 рублей 49 копеек.
 
    Взыскать с Управления по социальной защите населения в Родинском районе Алтайского края в пользу Негосударственного судебно-экспертного учреждения «Сибирский центр экспертизы» 8000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Слонова Е.А.