Дата принятия: 22 марта 2013г.
Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера Дело № Р Е Ш Е Н И Е ИФИО1 <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Касторенский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кабановой О.М.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия МКОУ «Олымская СОШ» <адрес>,
у с т а н о в и л:
<адрес> обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия МКОУ «Олымская СОШ» <адрес>, выразившегося в непринятии мер к организации наружного освещения территории общеобразовательного учреждения. В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.
<адрес> была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МКОУ «Олымская СОШ» <адрес>, в ходе которой установлено, что МКОУ «Олымская СОШ» осуществляет педагогическую деятельность, допуская нарушение требований к образовательным учреждениям, выражающееся в отсутствии наружного искусственного освещения.
Конституцией Российской Федерации закрепляется право каждого на охрану здоровья, и кроме того поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 Конституции РФ).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании" (далее - Закон РФ «Об образовании»), государственная политика в области образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.
Согласно статье 4 Закона РФ «Об образовании», к одной из основных задач законодательства Российской Федерации в области образования относится определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.
Частью 1 статьи 51 Закона РФ "Об образовании" закреплено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Пунктами 1-2 Приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников", зарегистрированными в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников представляют собой систему необходимых условий, обеспечивающих сохранение и укрепление физического и психологического здоровья обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
К одному из восьми требований к образовательным учреждениям относится соответствие инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения его обучающихся и воспитанников.
В число требований к инфраструктуре образовательного учреждения включено условие о соответствии состояния и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования (для водоснабжения, канализации, вентиляции, освещения) требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения (пункт 6 Приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Одновременно с этим, положениями "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в образовательных учреждениях. Установленные санитарные правила включают в себя и санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательного учреждения.
Согласно пункту 1.3 "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Кроме того, пунктом 1.4 "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" устанавливается обязательность исполнения требований санитарных правил всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
Частью 7 статьи 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №"Об образовании" предусматривается, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Предъявляемыми требованиями к территории общеобразовательного учреждения закреплено, что территория общеобразовательного учреждения должна иметь наружное искусственное освещение (пункт 3.9 "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").
Однако, в нарушение требований законодательства МКОУ «Олымская СОШ» Касторенского наружного освещения не имеет, источники света расположены на рядом прилегающей к школе улице. Поскольку начало учебных занятий не всегда приходится на дневное время суток, когда образовательное учреждение достаточно освещается, то возникает угроза закладки на неосвещенных участках пришкольной территории предметов и изделий, которые могут стать причиной взрыва. Одновременно с этим, отсутствие достаточного наружного освещения может быть использовано для реализации злоумышленниками преступных намерений, направленных на причинение вреда жизни и здоровью учащихся МКОУ «Олымская СОШ».
Кроме того, Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, общеобразовательные учреждения являются негосударственными организациями, оказывающими содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Согласно указанной выше Концепции противодействия терроризму, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
МКОУ «Олымская СОШ» относится к местам массового пребывания людей, необходимость организации наружного освещения является одной из мер предупреждения (профилактики) терроризма, обеспечения защищенности обучающихся. Сложившаяся ситуация с отсутствием наружного освещения существенным образом нарушает правовые и санитарно-эпидемиологические основы обеспечения безопасности здоровья и соблюдения интересов обучающихся в общеобразовательном учреждении.
Просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Олымская СОШ» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации наружного освещения территории общеобразовательного учреждения и обязать образовательное учреждение в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать наружное освещение территории от беспрепятственного проникновения третьих лиц.
В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель МКОУ «Олымская средняя школа» - директор ФИО5 в судебном заседании пояснил, что установленные прокурорской проверкой нарушения законодательства имеют место быть. Действительно на территории средней школы отсутствует искусственное освещение, источники света расположены вдоль многоквартирных домов, прилегающих к территории школы. Данные нарушения являются причиной отсутствия денежных средств на эти цели. Также указал, что примет все необходимые меры для устранения допущенных нарушений.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья, и кроме того поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с положениями ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании" государственная политика в области образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.
Согласно ст. 4 Закона РФ «Об образовании», к одной из основных задач законодательства Российской Федерации в области образования относится определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.
Ч. 1 ст. 51 Закона РФ "Об образовании" закреплено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Пунктами 1-2 Приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников", зарегистрированными в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников представляют собой систему необходимых условий, обеспечивающих сохранение и укрепление физического и психологического здоровья обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.
В соответствии с п. 6 вышеуказанного Приказа число требований к инфраструктуре образовательного учреждения включено условие о соответствии состояния и содержания территории, здания и помещений, а также и их оборудования (для водоснабжения, канализации, вентиляции, освещения) требованиям санитарных правил, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасности дорожного движения.
Одновременно с этим, положениями "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в образовательных учреждениях. Установленные санитарные правила включают в себя и санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательного учреждения.
Согласно пункту 1.3 "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Кроме того, пунктом 1.4 "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" устанавливается обязательность исполнения требований санитарных правил всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
Частью 7 статьи 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №"Об образовании" предусматривается, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Предъявляемыми требованиями к территории общеобразовательного учреждения закреплено, что территория общеобразовательного учреждения должна иметь наружное искусственное освещение (пункт 3.9 "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы").
По делу установлено, что в нарушение вышеперечисленной нормы санитарного законодательства на территории МКОУ «Олымская СОШ» <адрес> отсутствует искусственное освещение, что подтверждается информацией директора МКОУ «Олымская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, общеобразовательные учреждения являются негосударственными организациями, оказывающими содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Согласно данной Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Начало учебных занятий не всегда приходится на дневное время суток, когда образовательное учреждение достаточно освещается, в связи с чем возникает угроза закладки на неосвещенных участках пришкольной территории предметов и изделий, которые могут стать причиной взрыва. Вместе с тем отсутствие достаточного наружного освещения может быть использовано для реализации злоумышленниками преступных намерений, направленных на причинение вреда жизни и здоровью учащихся МКОУ «Олымская СОШ».
Таким образом, поскольку МКОУ «Олымская СОШ» относится к местам массового пребывания людей, в большей степени детей, необходимость организации наружного освещения является одной из мер предупреждения и профилактики терроризма, обеспечения защищенности обучающихся. Бездействие администрации учреждения, выразившееся в непринятии мер к организации наружного искусственного освещения территории МКОУ «Олымская СОШ», существенным образом нарушает правовые и санитарно-эпидемиологические основы обеспечения безопасности здоровья и соблюдения интересов обучающихся в общеобразовательном учреждении.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
р е ш и л:
Признать незаконным бездействие МКОУ «Олымская СОШ» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации наружного освещения территории общеобразовательного учреждения.
Обязать МКОУ «Олымская СОШ» <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать наружное искусственное освещение территории МКОУ «Олымская СОШ» <адрес> от беспрепятственного проникновения третьих лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в течение месяца.
Судья подпись Кабанова О.М.
Копия верна: судья Кабанова О.М.
