Дата принятия: 22 июля 2014г.
Мотивированный текст решения
изготовлен 24 июля 2014 года
Дело №2-795/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Качканар 22 июля 2014 года
Качканарский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Куневой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Клейн П.А.,
с участием:
помощника прокурора гор. Качканара Нужной Н.В.,
представителя ответчика - Администрации Качканарского городского округа Вепревой О.Д., действующей на основании письменной доверенности № от 15.01.2014,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Администрации Качканарского городского округа о признании бездействия незаконным и обязании предоставления информации и документов
установил:
прокурор <адрес> обратился в интересах Российской Федерации, просит суд признать бездействие администрации Качканарского ГО в отказе прокурору <адрес> по предоставлению для проверки на месте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ информации и документов по муниципальным закупкам, проводимым ответчиком в 2014 году, запрашиваемой в требовании прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 1762/02-01), незаконным и обязать их предоставить данную информацию и документы.
В обоснование исковых требований указано, что во исполнение поручения прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> организована совместная со специалистами Министерства финансов <адрес> проверка соблюдения законодательства о закупках заказчиками, расположенными на территории Качканарского городского округа. Для проведения проверки в адрес главы Качканарского ГО ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ исх. № прокуратурой <адрес> направлено требование о предоставлении для проверки на месте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ информации и документов по муниципальным закупкам, проводимым администрацией Качканарского ГО в 2014 году. Письмом администрации Качканарского ГО от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью главы прокурору отказано в предоставлении необходимых документов для проверки со ссылкой на ст. 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, согласно которой органы прокуратуры являются органами государственного контроля (надзора) и проверки должны осуществляться в соответствии с требованиями ч. 2 указанной статьи. Ссылаясь на номы вышеуказанного закона, а также Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Конституцию Российской Федерации, прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Нужная Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика - Администрации Качканарского городского округа Вепрева О.Д. в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> не признала в полном объеме, пояснив суду, что на основании запроса прокурора с представителем Министерства финансов <адрес> была согласована дата проведения проверки на месте на 09.07.2014, к данном числу были подготовлены все необходимые документы, было выделено помещение для проведения проверки (каб. № в здании администрации города), однако для проведения проверки на месте никто не подошел. Также пояснила, что в письме за подписью главы Качканарского городского округа прямого отказа в предоставлении сведений и документов не содержится, а высказана позиция по законодательству.
Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 12 и 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон, по доказательствам, представленным ими. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами, участвующими в деле. С учетом данного положения закона, суд, разрешая спор, исходит из представленных сторонами доказательств.
Материалами дела подтверждается, не оспорено сторонами, что во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой <адрес> организована совместная со специалистами Министерства финансов <адрес> проверка соблюдения законодательства о закупках заказчиками, расположенными на территории Качканарского городского округа (л.д.4-6).
Для проведения проверки в адрес главы Качканарского ГО ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ исх. № прокуратурой <адрес> направлено требование о предоставлении для проверки на месте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ информации и документов по муниципальным закупкам, проводимым администрацией Качканарского ГО в 2014 году (л.д.7).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью главы администрации Качканарского ГО прокуратуре <адрес> разъяснено, что проведение внеплановой проверки является незаконным, противоречит положениям ч. 2 ст. 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, согласно которой органы прокуратуры являются органами государственного контроля (надзора), в связи с чем, должны быть соблюдены требования данной нормы закона (л.д.8).
Рассматривая законность требований прокурора <адрес> о предоставлении сведений и документации для проведения проверки на месте, суд исходит из следующего.
В силу ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законом, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 1 указанного Закона, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
На основании ст. 6 указанного Закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1., 22, 27, 30 и 33 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ст. 22 указанного Закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Статус прокурора при проведении проверок органом местного самоуправления определен ч. 1 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, в соответствии с которой органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Частью 2 указанной статьи определен статус иных государственных органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, к которым в данном случае относится Министерство финансов <адрес>, а также порядок проведения плановых и внеплановых проверок. При этом, частью 2.2. указанной статьи установлено, что координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры.
Таким образом, органы прокуратуры имеет специальный статус и не относятся к государственным органам, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, и на органы прокуратуры, а также на осуществление прокурорского надзора не распространяются положения данной статьи, регламентирующие порядок проведения плановых и внеплановых проверок. Позиция же представителя ответчика основана на неверном толковании закона.
Что касается требований в части признания незаконным бездействие Администрации Качканарского городского округа по предоставлению информации и документов и обязании предоставления их, суд считает, что прокурором не предоставлено суду доказательств, отвечающих требованиям относимости и достаточности для удовлетворения его требований.
Так, в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.8), за подписью главы городского округа ФИО4 прямого отказа в предоставлении сведений и документов для проведения документарной проверки на месте не содержится, а высказана позиция по законодательству.
При этом, заслуживают внимания доводы представителя ответчика Вепревой О.Д. о том, что с представителем Министерства финансов <адрес> была согласована дата проверки на 09.07.2014, выделено помещение (каб. №306), подготовлена документация по запросу прокурора <адрес> в виде сформированных файлов, что подтверждается представленным в судебное заседание представителем ответчика документом (распечаткой), однако для проведения проверки никто не пришел.
Данный факт не оспорен помощником прокурора <адрес> Нужной Н.В. в судебном заседании, которая пояснила, что, поскольку фактически в письме главы городского округа содержался отказ в предоставлении информации и документов, на ее проведение они не пошли.
При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора и в их удовлетворении отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, заявленных в интересах Российской Федерации, к Администрации Качканарского городского округа о признании бездействия незаконным и обязании предоставления информации и документов отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским дела Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Качканарский городской суд <адрес>.
Судья Качканарского
городского суда Е.А. Кунева
