Решение от 22 июля 2014 года

    Дело №2-3795/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 июля 2014 года Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
 
    председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
 
    при секретаре Мещеряковой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по заявлению Варыпаевой А.Е. о признании незаконным постановления главы администрации г.Пензы от Дата Номер об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым Номер и понуждении к повторному рассмотрению вопроса об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым Номер ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Варыпаева А.Е. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что Дата ею был приобретен земельный участок с жилым домом, расположенным по Адрес . Данный земельный участок приобретался для строительства Жилого дома. Дата она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка Номер . Дата ей был выдан градостроительный план земельного участка, расположенного по Адрес постановление об утверждение Градостроительного плана от Дата Номер . В предоставленном ей градостроительном плане место допустимого размещения объекта равняется Данные изъяты кв.м и располагается в северной части земельного участка. Если учесть, что из площади допустимого места размещения объекта можно застроить только 50% (согласно Решению Пензенской городской Думы от 22.12.2009 г. №229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы») то это делает невозможным использование земельного участка, что нарушает её права как собственника. Причем на земельном участке нет каких либо охранных зон коммуникаций и не имеется каких либо законных оснований для уменьшения места допустимого размещения объекта. Считает, что утвержденный градостроительный план ущемляет её права и интересы, предоставленные Конституцией РФ, как собственника земельного участка. Согласно п.3 ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса в градостроительном плане отмечаются «минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений». То есть вся территория за исключением минимальных отступов от границ участка должна являться местом допустимого размещения объекта.
 
        Просит суд признать решение администрации г. Пензы о выдачи градостроительного плана незаконным и обязать администрацию устранить нарушения прав путем утверждения нового градостроительного плана земельного участка номер 59:29:4004002:19 с изменениями в отношении места допустимой застройки и его увеличения до места равному площади земельного участка за минусом минимального отступа от границ участка.
 
        Заявитель Варыпаева А.Е. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
        Представитель заявителя Мошников Е.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и уточнил, просил суд признать незаконным постановление главы администрации от Дата Номер г. Пензы об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым Номер и обязать администрацию г.Пензы повторно рассмотреть вопрос об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым Номер , в обоснование ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
 
        Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы Лагулина О.В., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявления отказать.
 
        Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явился.
 
        Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
 
        Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
        В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
 
        Согласно подп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
        Пунктом 1 ст. 43 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
        Пунктом 2 ст. 1 «Градостроительного кодекса РФ» определено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
 
        К объектам местного значения относятся - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации (п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ».
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 19 «Градостроительного кодекса РФ» предусмотрено, что схема территориального планирования муниципального района содержит:
 
    1) положение о территориальном планировании;
 
    2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;
 
    3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;
 
    4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).
 
    Пункт 1 части 3 ст. 19 «Градостроительного кодекса РФ» определяет следующие объекты, которые должный указываться в плане территориального планирования -
 
    планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся к следующим областям:
 
    а) электро- и газоснабжение поселений;
 
    б) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
 
    в) образование;
 
    г) здравоохранение;
 
    д) физическая культура и массовый спорт;
 
    е) утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов;
 
    ж) иные области в связи с решением вопросов местного значения муниципального района.
 
    Пункт 1 ч. 5 ст. 23 «Градостроительного кодекса РФ» предусматривает следующие объекты:
 
    планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:
 
    а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;
 
    б) автомобильные дороги местного значения;
 
    в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;
 
    г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа.
 
    Согласно п. 4 ст. 2 «Градостроительного кодекса Российской Федерации», одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
 
    В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 3, ч. 5 ст. 44 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.
 
    Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно ч. 1 и 5 ст. 41 «Градостроительного кодекса Российской Федерации», подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
 
    При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
 
    В силу ч.1 и 2 ст. 42 «Градостроительного кодекса Российской Федерации», подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
 
    Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
 
    Согласно ч. 13 ст. 45 «Градостроительного кодекса Российской Федерации», особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 46 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
 
        В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 «Земельного кодекса РФ» к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся, установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 «Земельного кодекса РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В силу ч. 1, 2 ст. 56 «Земельного кодекса РФ» права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
 
    1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
 
    2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
 
    3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
 
    4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В судебном заседании установлено, что Дата администрацией г.Пензы было принято постановление «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Суворова, Толстого, Пушкина, Некрасова.»
 
    Дата Варыпаева А.Е. приобрела в собственность земельный участок общей площадью Данные изъяты по Адрес , кадастровый Номер и расположенный на данном земельном участке жилой дом общей площадью Данные изъяты
 
    Дата Варыпаевой А.Е. Управлением Росреестра Пензенской области выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, разрешенное использование: под индивидуальную жилую застройку, общей площадью Данные изъяты, по Адрес
 
        В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 №207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», статьей 31 Устава города Пензы и заявлением Варыпаевой А.Е., администрацией г. Пензы Дата принято постановление №684/13, которым постановлено: утвердить градостроительный план земельного участка (кадастровый Номер ) по Адрес .
 
        Варыпаевой А.Е. был выдан градостроительный план земельного участка, расположенного по Адрес постановление №648/13 от 11.06.2014 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по Адрес из которого следует, что приблизительно Данные изъяты кв.м из Данные изъяты кв.м является местом допустимого места размещения объекта недвижимости, что подтверждается копией градостроительного плана, имеющегося в материалах дела.
 
        При этом каких-либо обременений на указанный земельный участок, ограничений прав на земельный участок не накладывалось, земельный участок или его часть для муниципальных или иных нужд не резервировался, что подтвердил в ходе судебного заседания представитель администрации г.Пензы.
 
        Суд также учитывает, что согласно решению Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Пензы» из площади допустимого места размещения застройки можно застроить только 50% земельного участка, что делает невозможным использование всего земельного участка по своему назначению.
 
        Кроме того, суд учитывает, что градостроительный план выдан на ту часть земельного участка, на которой планируется строительство многоквартирного жилого дома, что подтверждается копией съемки земельного участка, предоставленного представителем администрации г.Пензы.
 
        Указанные выше обстоятельства установлены в судебном заседании, и подтверждаются пояснениями сторон и документами, имеющимися в материалах дела.
 
        При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление главы администрации г.Пензы об утверждении градостроительного плана нарушает права Варыпаевой А.Е., поскольку, оно принято без учета вышеуказанных обстоятельств и препятствует собственнику земельного участка использовать его по своему предназначению, в связи с чем, администрация г.Пензы обязана повторно рассмотреть вопрос об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым Номер с учетом минимальных отступов от границ земельного участка.
 
    Таким образом, оценив в совокупности собранные по делу доказательств, суд считает, что заявление Варыпаевой А.Е. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Варыпаевой Данные изъяты удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление главы администрации г.Пензы от Дата Номер г. Пензы об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым Номер и обязать администрацию г.Пензы повторно рассмотреть вопрос об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым Номер
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца, начиная с 27 июля 2014 года.
 
    Судья