Решение от 22 июля 2014 года

Дело № 2-2471/14
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 июля 2014 года город Мурманск
 
    Ленинский районный суд города Мурманска в составе:
 
    председательствующего судьи Кигана С.В.,
 
    при секретаре Росликовой К.А.
 
    с участием представителя истца Крапивина А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ООО «Мурманжилсервис» о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения ООО «Мурманжилсервис» требований природоохранного законодательства. По результатам проверки установлено, что ООО «Мурманжилсервис» осуществляет управление многоквартирным домом № *** по ул. *** в г. Мурманске. Также в ходе проведенной 25 июня 2014 года проверки было установлено, что в районе указанного многоквартирного дома расположена контейнерная площадка, предназначенная для сбора мусора, образованного жильцами указанного дома. Вместе с тем, указанная контейнерная площадка не соответствует пунктам 3.7.4, 3.7.15 Правил, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: отсутствует ограждение контейнерной площадки, контейнеры не установлены на бетонированной (асфальтированной) площадке, отсутствует специально отведенная контейнерная площадка для складирования крупногабаритных отходов. Полагает, что ответчиком не соблюдаются требования Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 и требования Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488. По мнению истца, бездействие ответчика ведет к загрязнению окружающей среды и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации, которое обеспечивается в первую очередь неукоснительным выполнением требований природоохранного законодательства. Поскольку в обязанности ответчика по договору управления многоквартирным домом, в том числе, входит вывоз и утилизация бытовых и крупногабаритных отходов, просит суд обязать ООО «Мурманжилсервис» в срок до 31 декабря 2014 года привести контейнерную площадку, предназначенную для сбора бытового и крупногабаритного мусора, образованного жильцами многоквартирного дома № *** по ул. *** в г. Мурманске, в соответствие с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: установить специальное ограждение, препятствующее разносу мусора за пределы контейнерной площадки, оборудовать специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов, установить контейнеры на бетонную (асфальтированную) площадку.
 
    В судебном заседании представитель истца Крапивин А.В. заявленные требования поддержал по доводам, приведенным в исковом заявлении. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика в заочном порядке.
 
    Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, представителя в судебное заседание не направил, о причинах его неявки суд не уведомил, рассмотреть дело в отсутствие представителя не просил.
 
    Представитель третьего лица ММБУ «Новые формы управления» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая мнение представителя истца, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства в соответствии с частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
 
    Как усматривается из материалов настоящего дела, прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
 
    Таким образом, исковое заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, но также и на защиту здоровья граждан и окружающей среды. Круг таких лиц точно определен быть не может, следовательно, прокурор Ленинского административного округа города Мурманска правомерно обратился с данным иском.
 
    Судом установлено, что управляющей организацией многоквартирного дома № *** по ул. *** в г. Мурманске является ООО «Мурманжилсервис» на основании договора управления № *** от 01.07.2013, заключенного с собственниками помещений указанного дома (л.д. 46-58).
 
    На основании данного договора управления управляющая компания приняла на себя обязательства по управлению указанным многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, содержания общего имущества в многоквартирном доме; обеспечения предоставления коммунальных услуг собственником помещений.
 
    Преамбулой договора управления установлено, что условия договора определены в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Правилами содержания общего имущества жилого дома, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 и иными нормативными правовыми актами, регулирующими жилищные отношения (л.д. 46).
 
    Согласно перечню работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, являющимся приложением к договору управления многоквартирным домом, ООО «Мурманжилсервис» выполняет работы по уборке контейнерных площадок, вывозу и утилизации крупногабаритного мусора, вывозу и утилизации бытового мусора (л.д. 52-55).
 
    По сведениям ООО «ОРКО-Инвест», контейнерной площадкой с расположенной на ней двумя контейнерами, находящимися в собственности ООО «ОРКО-Инвест», пользуется ООО «Мурманжилсервис», обслуживающее дом № *** по ул. *** в г. Мурманске (л.д. 11-13).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено, что в ведении управляющей организации ООО «Мурманжилсервис» находится контейнерная площадка, расположенная в районе многоквартирного дома № *** по ул. *** в г. Мурманске, доказательств обратного ответчиком суду в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ не представлено.
 
    Сведений о том, что другими организациями либо индивидуальными предпринимателями заключен договор по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной в районе дома № *** по ул. *** в г. Мурманске, суду не представлено.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно статье 51 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту Правила), которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.
 
    В соответствии с пунктом 1.8 Правил техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).Как следует из содержания пункта 3.7.1 Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
 
    Пункт 3.7.4. Правил предусматривает, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
 
    Согласно пункту 3.7.15. Правил, крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных Министерством здравоохранения СССР от 05 августа 1988 года № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий), скапливающихся на территории населенного пункта.
 
    В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пп. «д» пункта 11 которых установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    В соответствии с пунктами 5.5, 5.7-5.10 Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488 эксплуатация контейнеров для сбора ТБО с переполнением и загрязнением прилегающей территории не допускается (для целей настоящего Положения под переполнением контейнеров для сбора ТБО понимается превышение отходами объема контейнера).
 
    Периодичность вывоза ТБО с территорий жилищного фонда - ежедневно по согласованным (между организацией, обслуживающей жилищный фонд, и организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов) графикам, содержащим сведения о периодичности, времени движения мусоровозов и об объекте обезвреживания или размещения отходов, на который осуществляется вывоз отходов. Не допускается нахождение отходов на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях после отъезда мусоровоза или иного специализированного транспорта.
 
    Площадки для размещения сборников отходов (контейнерные площадки) должны иметь усовершенствованное покрытие, быть удобными для подъезда специального автотранспорта, производства погрузочно-разгрузочных работ и должны соответствовать требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.
 
    Предоставление в пользование и установку на контейнерные площадки контейнеров для населения и других природопользователей осуществляет организация, занимающаяся транспортировкой отходов.
 
    Крупногабаритные отходы (упаковочные материалы, предметы домашнего обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель, металлические и деревянные конструкции, отходы от текущего ремонта жилых помещений) собираются на специальных площадках, расположенных, как правило, вблизи контейнерных площадок. Вывоз крупногабаритных отходов производится мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда или природопользователей, образовавших эти отходы, либо природопользователями самостоятельно с использованием собственного грузового транспорта.
 
    Как следует из пункта 3.1 Устава Общества, ООО «Мурманжилсервис», в том числе, осуществляет следующие виды деятельности: управление эксплуатации жилого и нежилого фонда, управление недвижимым имуществом, удаление и обработка твердых отходов, уборка территории, а также иную деятельность, не запрещенную действующим законодательством.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заключив с собственниками многоквартирного дома № *** по ул. *** в г. Мурманске договор управления многоквартирным домом, ООО «Мурманжилсервис», как управляющая компания, приняла на себя обязательство по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками нежилых помещений; обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме; в том числе по вывозу бытовых отходов и крупногабаритного мусора, уборке контейнерных площадок и пр.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Мурманжилсервис» установлено, что контейнерная площадка, расположенная у дома № *** по ул. *** в г. Мурманске, предназначенная для сбора мусора, состоит из 2 мусорных контейнеров, ограждение контейнерной площадки отсутствует, контейнеры не установлены на бетонированной (асфальтированной) площадке, отсутствует специально отведенная контейнерная площадка для складирования крупногабаритных отходов.
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Мурманжилсервис» не соблюдены вышеуказанные требования Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск» утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 03 октября 2007 года № 40-488.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доказательств того, что контейнерная площадка соответствует требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, ответчиком суду не представлено, а судом не добыто.
 
    В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает, что определенный истцом срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2014 года является достаточным и разумным.
 
    В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче настоящего иска в суд.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» в срок до 31 декабря 2014 года привести контейнерную площадку, предназначенную для сбора бытового и крупногабаритного мусора, образованного жильцами дома № *** по ул. *** в г. Мурманске, в соответствие с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно:
 
    - установить специальное ограждение, препятствующее разносу мусора за пределы контейнерной площадки;
 
    - оборудовать специальную площадку для сбора и накопления крупногабаритных отходов;
 
    - установить контейнеры на бетонную (асфальтированную) площадку.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск в размере *** рублей.
 
    Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья подпись             С.В. Киган