Решение от 22 июля 2014 года

№ 2-971/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 июля 2014 года                      село Майма
 
    Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    Председательствующего судьи Ередеевой А.В.,
 
    при секретаре Окчиновой М.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рохманова А. П. в интересах Рохманова А. А., Рохманова И. А. к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» о признании пострадавшими в результате наводнения, включении в список пострадавших,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Рохманов А. П., действуя в интересах несовершеннолетних Рахмановых А. и И. обратился в суд с иском к Администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение», Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с требованиями о признании детей пострадавшими от наводнения произошедшего в мае- июне 2014 года на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включении в список пострадавших на получение финансовой материальной помощи за частичную (полную) утрату имущества первой необходимости, обращении решения суда к немедленному исполнению, в обоснование иска, указывая на следующее. Истцы проживает в жилом помещении с рождения с 2004 года, и по настоящее время, расположенном <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, 3, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай. Факт нахождения жилого дома в границах зоны подтопления подтверждается, распоряжением и справкой Администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение». Однако, согласно уведомлению Администрации муниципального образования от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> истцы не включены в список пострадавших, в связи с отсутствием регистрации по месту проживания, им рекомендовано обратиться в суд с целью признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации- наводнения. Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства препятствует истцам во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной и финансовой помощи.
 
    Рахманов А.П., действуя в интересах несовершеннолетних на удовлетворении заявления настаивал, уточнив требования, что дети нуждаются во включении в список пострадавших на получение финансовой материальной помощи за частичную утрату имущества первой необходимости, так как в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов реки Катунь подтоплен их дом, в котором они постоянно проживают, расположенный по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в список пострадавших истцы не включены, т.к. не зарегистрированы, хотя они проживают в доме, иного жилья не имеют. В результате паводка, ими утрачено имущество первой необходимости, находившееся в доме, в негодность пришла печь.
 
    Представители Администрации МО «Усть-Мунинское сельское поселение», Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» требования истцов признали.
 
        Свидетель Петенев А.А. в суде пояснил, что Рахмановы А. и И., с рождения проживают и проживали на момент паводка по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в
 
    Суд, заслушав стороны и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска.
 
    Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 3-фкз « О чрезвычайном положении».
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положениям правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющим обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 315- р в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Из постановления Правительства Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, определенной органом местного самоуправления в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в порядке, установленном федеральным законодательством. Пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости единовременная материальная помощь выплачивается в размере 10 тыс. рублей на человека, финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека). Орган местного самоуправления муниципального района в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> составляется списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, МЧС по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай. Согласно п.5 Порядка утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> выплаты производятся гражданам (их законным представителям) государственными учреждениями социальной поддержки населения Республики Алтай по месту жительства гражданина в течение 20 рабочих дней со дня утверждения списков Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай. Таким образом, суд приходит к выводу, что списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации формируются органами местного самоуправления поселений и утверждаются Главами муниципальных районов.
 
    МЧС России в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» разработан порядок подготовки документов для обоснования размера запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда, в настоящее время порядок не прошел регистрацию в Минюсте России.
 
    Из указанного порядка следует, что при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих право на получение единовременной и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
 
    Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости формируются на основании заявлений граждан и актов обследования утраченного имущества комиссией, создаваемой местной администрацией в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    К имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор продовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
 
    Из материалов дела следует, что истцы проживают в жилом доме, по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Республики Алтай.
 
    Как усматривается из справки выданной Сельской администрацией Усть-Мунинского сельского поселения <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истцы Рахмановы И. и А. проживают совместно с отцом Рахмановым А.П. по адресу пер. <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>,в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Республики Алтай.
 
    Из уведомления Главы Администрации МО «Усть-Мунинское сельское поселение» следует, что истцы Рахмановы не включены в списки пострадавших, по причине отсутствия факта регистрации по месту чрезвычайной ситуации.
 
    По мнению суда юридически значимыми обстоятельствами является факт причинения вреда и постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне подтопления, а наличие регистрации не является единственным доказательством, подтверждающим проживание гражданина в месте чрезвычайной ситуации.
 
    Из распоряжения Главы Администрации МО «Усть-Мунинского сельского поселения» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> об уточнении границ зон подтопления в населенных пунктах Усть-Мунинского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> относится к территории пострадавшей от наводнения на реке Катунь в населенном пункте Усть- Мунинского сельского поселения.
 
         В соответствии с п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Правила не содержат прямые условия для включения в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, наличие регистрации по месту постоянного проживания.
 
    Произвольное расширительное толкование Правил противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит позиции Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких либо прав и обязанностей и не может служить основанием для ограничений или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительных характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    С учетом представленных доказательств семья Рахмановых (истцы по делу) является пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации –паводка, имевшего место в конце мая- начале июня 2014 года на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в частности Усть- Мунинского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, постоянно проживают, в том числе проживали на момент паводка в доме, подтопленном в результате наводнения, поэтому суд признает их пострадавшими и признает за ними право на получение единовременной материальной помощи путем обязания ответчиков включить в список пострадавших.
 
    Требования о включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную утрату имущества первой необходимости, также по мнению суда подлежат удовлетворению, поскольку, из представленного суду Акта обследования жилого дома частного сектора, поврежденного (разрушенного) в результате наводнения на <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> собственников жилого дома Рахмановых <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> следует, что разрушена отопительная печь в доме, и согласно степени ущерба имущество первой необходимости пострадала частично.
 
    Из материалов дела видно, что суду были представлены доказательства, свидетельствующие о наличии того, что истцы Матвеевы проживали в границах зоны пострадавшей от чрезвычайной ситуации, в результате чего пострадало имущество первой необходимости, и до настоящего времени не включены в список пострадавших
 
    Ч. 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что он необоснованно не включен в список пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи, это в свою очередь влечет нарушение прав истца на получение финансовой помощи от государства.
 
    Ввиду высокой социальной значимости рассматриваемого дела, в целях восстановления прав, свобод и интересов заявителя, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    Органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, в связи с этим государственная пошлина на основании ст. 98 ГПК РФ не подлежит с них взысканию.
 
    Руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Рохманова А. П. в интересах Рохманова А. А., Рохманова И. А. к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», Администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» о признании пострадавшими в результате наводнения, включении в список пострадавших, удовлетворить.
 
    Признать Рохманова А. А., Рохманова И. А. пострадавшими от наводнения произошедшего в мае-июне 2014 года на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи; в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную утрату имущества первой необходимости.
 
    Решение суда в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» на включение в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи; в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную утрату имущества первой необходимости обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья А.В. Ередеева