Дата принятия: 22 июля 2014г.
Дело № 12-107/2014
РЕШЕНИЕ
г.Гусь-Хрустальный 22 июля 2014 года
Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Петрова Т.В., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Серовой М.С., Коротковой Т.Я., рассмотрев протест заместителя Гусь-Хрустального межрайонного прокурора на постановление государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора о привлечении к административной ответственности Коротковой Т.Я. по п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора за № 2-0108-Гр от 13.05.2014 года, Короткова Т.Я. была привлечена к административной ответственности по п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за то, что с февраля по апрель 2014 года Короткова Т.Я., являясь физическим лицом, допустила нарушение п.6 п.п.6.13.5 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Уляхинское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, утвержденных решением Совета народных депутатов МО Уляхинское от 02.11.2010 года № 62, которое выразилось в отсутствии договора со специализированной организацией на вывоз мусора д.29 д.Красный поселок Гусь-Хрустального района Владимирской области.
В протесте заместитель Гусь-Хрустального межрайонного прокурора просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Серова М.С. протест заместителя Гусь-Хрустального межрайонного прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям.
Короткова Т.Я. в судебном заседании также поддержала доводы протеста.
Исследовав материалы дела, заслушав помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Серову М.С., Короткову Т.Я., прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушении.
В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
В силу п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.
п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение гражданами правил благоустройства и содержания территорий и за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Короткова Т.Я. была привлечена к административной ответственности за нарушение Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Уляхинское (сельское поселение), утвержденных решением Совета народных депутатов МО Уляхинское от 02.11.2010 года № 62, в частности п.6 п.п.6.13.5.
п.п 5 п.13 ст.6 был дополнен в указанные Правила согласно решения Совета народных депутатов МО Уляхинское за № 29 от 20.02.2014 года. Однако, вышеуказанные решения Совета народных депутатов МО Уляхинское от 02.11.2010 года за № 62 и от 20.02.2014 года за № 29, официально опубликованы не были, о чем свидетельствует письмо Главы МО Уляхинское № 01-16/25 от 19.06.2014 г.
При этом в данном письме главы МО Уляхинское отражено, что Правила благоустройства и вносимые в них изменения размещены на официальном сайте Гусь-Хрустального района в сети «Интернет».
Между тем, согласно ст.2 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим законом.
В ст.8 указанного закона отмечено, что сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим законом. Сайт в информационно-коммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.
При привлечении к административной ответственности Коротковой Т.Я., действие вышеуказанных Правил не проверялось.
Между тем, в силу ч.2 ст.47 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Поскольку вышеуказанные муниципальные правовые акты, затрагивают права и свободы граждан, возлагают на них обязанности, они подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования. А в связи с тем, что указанные муниципальные правовые акты не опубликованы, соответственно они не имеют силы и не подлежат применению.
При указанных обстоятельствах, Короткова Т.Я. не могла быть привлечена к административной ответственности за нарушение указанных Правил, а соответственно нести административную ответственность по одной из норм п.1 ст.12 Закона Владимирской области № 11-ОЗ.
Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что должностным лицом при привлечении Коротковой Т.Я. к административной ответственности, не был проверен факт наличия (либо отсутствия) договора на вывоз мусора, при том, что ей выставлялись счета на оплату, что не отрицалось самой Коротковой Т.Я. в судебном заседании.
Кроме того, следует отметить, что и в протоколе об административном правонарушении от 05.05.2014 года в отношении Коротковой Т.Я., и в обжалуемом постановлении, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности дана лишь по п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» без указания конкретного состава, предусмотренного данной нормой, а именно: нарушение гражданами, должностными лицами или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий или повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Таким образом, государственным административно-техническим инспектором «Влададмтехнадзор» при привлечении Коротковой Т.Я. к административной ответственности не определена квалификация ее действий, а соответственно и состав административного правонарушения, за которое данное лицо привлечено к административной ответственности.
При изложенных выше обстоятельствах постановление государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора, вынесенное в отношении Коротковой Т.Я. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ, нельзя признать законным и оно подлежит отмене, поскольку допущены существенные нарушения материальных и процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и Законом Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом того, что в действиях Коротковой Т.Я. отсутствует состав административного правонарушения, производство по настоящему делу в силу положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление № 2-0108-Гр от 13 мая 2014 года государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора о привлечении к административной ответственности по п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» Коротковой Т.Я., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Коротковой Татьяны Яковлевны прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней.
Судья Т.В. Петрова
